搜索:
您现在正在浏览: 首页 » 工商业务 » 网络商品交易监管 » 正文

创新理念 精准发力——深入推进“网络市场监管与服务示范区”创建工作

发布时间: 2018-02-11 10:43:11   发布人:本站编辑  浏览次数: 来源: 本站原创
 

创新理念 精准发力——深入推进“网络市场监管与服务示范区”创建工作

           编者按:20161213日,经国家工商总局批复同意,上海市长宁区率先开展了"网络市场监管与服务示范区"创建工作。一年多来,全国10个地市先后获批开启了创建工作,覆盖东、中、西部多地区、示范意义多类型的创建格局已初步形成。在此过程中,总局确定由中国市场监管学会对示范区创建进行第三方评估,开展过程性指导。为进一步增进共识,整体推进和深化示范区创建及相关评估工作,中国市场监管学会会刊《中国市场监管研究》近日对国家工商总局副局长甘霖进行了专访,并在本公众号首发,以飨读者。

1.《中国市场监管研究》:全国工商和市场监管工作会议对优化重点市场监管做出了工作部署,明确提出要深入推进网络市场监管与服务示范区创建。请问甘局长,开展示范区创建工作的最初目的和意义何在?

甘霖:首先必须明确,创建“网络市场监管与服务示范区”的目的不是打造盆景供欣赏,而是重在示范和推广意义,希望在制度层面能够真正在全国开花结果,规范整个网络市场,这是开展示范区创建工作的目的和意义所在。

我一直以来都在思考一个问题,即工商和市场监管部门如何能与政府以及政府各部门联手,以点带面,撬动提升整个网络市场监管与服务的工作水平。2016年,我在上海长宁区和江苏宿迁市调研期间,恰好两地的领导表达了愿意在网络市场领域先行先试的意愿。他们认为,顺应网络市场飞速发展的形势,可以设立试点,规范网络市场,让政府有所作为,与我的想法不谋而合。

随后,我在徐州的会议上正式提出创建“网络市场监管与服务示范区”的要求。随后,10个地方政府积极响应,其创建热情比工商部门还高,所以就先后确定这10家作为示范区创建地。需要说明的是,示范区并非仅限于总局批复创建的这10家,10家之外的地方可自行创建。总局将会发布示范区创建指导意见和评估指南,目的是制定标准,所有创建地(无论申创还是自创)都按这个标准对标建设,成熟了就申请第三方进行评估。因此,是否申创示范区并不是评价地方网监工作成效的标准,而是一个促进、提升、规范网监工作的重要手段和有力抓手。

目前开展示范区创建的10个地方各具特色,虽然创建点不多,但基本上涵盖了东西南北中,也基本涵盖了网络市场的全部。既有卖先进制造业产品的,也有卖农副特产的,还有像长宁区这种典型的以卖服务为主的,覆盖领域相当广泛,因此示范区创建应该说是一项很好的工作。示范区创建虽不应当攀比,但是要相互比赛,创建时间分先后,创建成功不分先后。谁先过关,谁就先申请评估。  

2.《中国市场监管研究》201612月以来,总局先后批准上海长宁、江苏宿迁、山东临沂、重庆綦江、福建福州、浙江金华、江西赣州+泰和、陕西咸阳、内蒙古巴彦淖尔、湖南长沙等地方启动了网络市场监管与服务示范区”创建工作。一年多的时间里,示范区创建工作取得了哪些成效?

甘霖:经过一年多来的积极探索,我认为示范区创建工作取得了如下成效:

一是增进了共识。示范区的创建推动了政府重视网络市场规范、有序发展,网络市场监管由部门行为上升为政府行为。众所周知,任何一件事情单纯靠一个部门单打独斗是做不好的,必须要合作、协同、共治,而只有政府才能够协调好,协同共治。这便是我们创建工作必须加强与政府联系、沟通的初衷和目的。

二是构建了一个良好的生态。为什么说互联网具有颠覆性?就在于它打破了很多传统的壁垒。示范区创建中有很多结果可能是我们意想不到的,但会随着创建在推进。此外,我觉得很多事情就像网络一样无疆界,因此我们的思维也要跟上创建的思维,不能束缚于过去传统的监管,这便是我反复强调要跟政府联手做这个事情的原因。我们一定要突破条线式的思维,要通过示范区的创建工作把我们自己的工作路子打开,不断拓展思路。2017年,我到陕西咸阳调研,惊奇地发现,同样发展电商,别的地方只着眼于卖,而咸阳更着眼于聚合大西北优质农产品,并依此培育壮大整个电商产业,做强做大电商经济。如今,多达30多类300多种新疆、青海、甘肃、宁夏的知名农产品在咸阳集散配送,发往全国。这就为政府网络市场监管与服务提供了新思路,比如新疆工商局就可以和咸阳加强合作,促进新疆的供货方与咸阳电商对接,推动新疆的产品走出去,服务地方经济发展。

三是提升了网络经济的加速度。市场主体是经济发展的微观基础,示范区创建激发了地方网络市场的活力,活跃了网络经济,也带动了创业就业,优化了资源配置。创建以来,各地区结合地方实际,积极推动农业、畜牧业、旅游等产业上线,通过搭建电子商务平台,成功打造了一批区域特色品牌,推动了地方网络经济持续较快发展,在经营者数量、成交量和总体交易规模等方面加速提升。

四是优化了监管,形成了诸多亮点。示范区“四个管网”落了地,规则体系也进一步完善。还有线上线下一体化,特别是一些监管难点有了新的突破,比如上海长宁在示范区创建过程中,由行业协会、电商平台、电商主体多方参与,制定了全国首个生鲜电子商务平台退换货服务要求,填补了该领域的空白,突破了生鲜产品不适用无理由退货的传统,促进了行业规范管理和消费者权益保护。“放管服”改革成效在示范区创建过程中也越来越显现,比如一些电商平台率先实现了一照多址,解决了很大的难题。此外,对工商和市场监管部门来讲,创建示范区的过程也是加强自身建设的契机,作为申创必备条件,必须要单独设立网监机构和部门,因为没有一个专业性的监管力量,没有专人专职,创建工作能否有效推进就会打上问号。

这些成绩,当然是阶段性的,难免挂一漏万。示范区创建工作虽然开展时间不长,但效果显著,希望10家示范区创建地可以共享各地的创建经验,共同推进示范区创建工作深入开展。

3.《中国市场监管研究》:市场监管工作进入了新时代,今后推进网络市场监管与服务示范区创建工作,应当树立什么样的理念?

甘霖:示范区创建的理念可以用三个词来概括,一是创新,二是共治,三是共享。为阐述清楚,就以上海长宁区为样本进行剖析。

首先,要树立集成创新的理念。示范区的创建一定是创新的,而且是监管和服务制度的创新。必须以集成创新的理念推进示范区的创建。以上海为例,16个区每一个区都提出其关于网络市场监管和服务的创新制度设计,市局将之汇总后提炼成16项制度,统一放在长宁区这个实验区进行试验。如果成效显著,再将相关创新制度设计在全市推广。这种方式本身就是在创新,还是集成创新。

第二,要树立共治的理念。共治就是融合。既要政府层面的有关部门全部参与共享、共治,还要跟市场主体,尤其是平台商,跟行业协会、跟消费者共治。例如上海的生鲜是由易果和行业协会,还加上联席会议制度即质监局的参与,质检部门,制定了生鲜标准。这个标准我觉得不仅是在上海,因为现在很多地方,包括不搞创建地的地方农副产品的网购都是很重要的,就是电商进农村。我认为完全可以把生鲜的标准拉到全国范围推广。但有一点需要明确,我们说创建主体,是说政府和工商部门只是一个组织协调的主体,真正具体落实责任的创建主体是市场主体,是企业自身。我们这个主体更多考虑的应该是做好一个共治的牵头人。如果现在还纯靠工商自己,依照以往传统市场的管理那样直接去查处,这在网上是行不通的。而且,我们自身也缺乏相关监管的技术平台,因此监管部门和监管对象一定要有边界。我们如果把这样的技术平台很好地应用在示范区创建和网监工作当中,将不但节约成本,而且还会产生很好的监管效果。

第三,要树立共享的理念。示范的意义在于推广,不在于打造盆景。这几年网络市场监管形势变化很大,起初平台、网络企业抵触监管,现在他们主动拥抱监管,希望实现数据打通。我认为,不单是在示范区内实现监管数据共享,还应在全国范围都实现共享,这是未来网络市场监管与服务工作的发展趋势。

无论创建与否,创新、共治、共享的理念一定要深深地植根于心中。对于自行创建示范区的地方,我有几点建议。一是创建层级不宜太多,省内做到县一级足矣,再往下做就不太合适,太多太滥并不好。而在具体创建的过程中,可以国家级示范区作为参照进行。二是创建示范区的地方,区域内应有大的网络平台。即便未创建示范区的地方,分管网监工作的局长至少要走遍管辖区内较大的、有代表性的平台商,了解他们的诉求,服务他们的需求,同时注重监管、合作齐头并进。

4.《中国市场监管研究》:推进网络市场监管与服务示范区创建的过程中,应当注意把握哪些关键问题

甘霖:目前,示范区创建工作进入整体推进和深化阶段,这是一个事关创建实效的关键阶段。创建示范区的主旨是鼓励地方创新实践,在个性中寻找共性,从现象里探索规律,提炼升华成可复制可推广的制度经验。因此从本质上讲,示范区创建就是一个资源整合、创新集成的过程,这其中既包含部门协同、社会共治的资源整合和管理模式创新,又包含激发市场活力与规范市场行为的关系协调与监管机制创新,还包含网络经济与实体经济的融合协同和治理模式创新。

以后示范区创建除此前批复的10个外,将不再进行总局主导的自上而下的批复创建模式,更多鼓励和支持有条件的地方开展自下而上的示范区创建。采取自下而上的创建模式,虽然依据的标准更严,但地方的主观能动性能得到充分发挥,自选动作也会更多、更好。

同时,我希望今后地方自主开展示范区创建的,建议由省政府启动,由省政府发文,在条件允许的前提下,甚至可以在创建形式和内容有更多创新。在创建时间上,条件成熟就可以启动,不一定是最后一个创建的就一定最后一个拿牌子,即创建成功不分先后。在此,我想强调今后示范区创建工作应注意的几点:

一是要明确创建目标,突出创建重点。创建最终能否取得实效,取决于创建目标是否明确。示范区创建要紧紧围绕提升网络市场监管水平和能力、维护市场秩序,服务经济社会发展这个核心,充分发挥示范区的带动引领作用,努力营造公平竞争的网络市场环境,促进创建地网络市场健康有序发展。要牢牢抓住重点、热点、难点问题,结合地方实际,不断出台、完善政策措施,提升监管与服务效能;要理顺政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持政府引导、市场推动,充分发挥企业、行业及社会参与作用,整合资源,集成创新;要建立行之有效的网络市场监管和服务模式,促进网络经营标准的制定实施,培养一批网络经营龙头企业,探索形成可复制、可推广的网络市场监管经验。

二是要深化部门协同,形成创建合力。示范区创建工作头绪众多,涉及到多个部门。要加强组织领导,着眼协同共治,坚持整体思维,通过建立各级网络市场监管部门协同监管制度等途径,探索建立更加科学、精准、高效的网络市场监管体制机制。创建工作领导小组和办公室要充分发挥牵头作用,整合各个部门的资源,优化部门协作,积极主动作为,组织协调各成员单位落实创建责任,督促指导创建活动目标任务、工作举措、政策措施的落实到位,共同破解当前困扰和制约网络市场发展的难题和瓶颈,共创网络市场监管与服务新局面。

三是要完善信用监管,推动社会共治。要按照国务院“十三五”市场监管规划要求,加强网络经营主体信用体系建设,夯实网络市场信用基础。采取多种方式,以网络市场主体信用分类体系为核心,以保护网购消费者和诚信电商合法权益为目的,建立网络经营主体信用信息数据库,深入实践“信用管网”要求。激励守信,惩戒失信,加强信用监管,强化信用约束,明确网络经营企业的主体责任,推动市场主体自我约束、诚信经营,充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用,推进社会共同治理。

四是要强化技术运用,提升创建效能。示范区创建不能闭门造车,要善于借势,充分利用互联网前沿技术,助力网络市场监管水平提升。面对网络经济日新月异的发展,要及时、准确把握网络交易的本质特征和网络市场监管与服务的规律,准备把握网络交易监管技术发展趋势,牢固树立“互联网+”观念,创新思维,与时俱进;要充分运用大数据、云终端等前沿技术,加强大数据分析和信息技术运用能力,推进网络市场执法监管精准化;要加强政企合作,借助大平台的技术优势、数据优势,提升网络市场监管效能。

五是要完善服务保障,激发创建活力。示范区创建要完善服务保障,完善网络市场公共服务体系。结合深化“放管服”改革的总体要求,运用“互联网+政务服务”,加强数据整合,推动审批和服务流程优化再造,优化服务水平;要完善科研保障,加强校企合作,深入研究网络交易监管技术体系总体架构、在线电子数据取证等重大基础问题,提升技术水平;要完善政策保障,加大人、财、物等方面的投入,引入高水平人才,积极鼓励、引导高校教师、大学生等各类主体依法开展网络创业,培育一批有潜力的成长企业,激发网络市场活力。

六是要及时总结交流,固化创建成果。示范的目的在于推广,总结推广工作要同步跟上。要及时评估示范区创建成果,围绕促进发展实绩和优化监管实效,制定涵盖产业发展、市场秩序、放心消费等在内的全面科学的网络市场监管与服务评价体系,科学指导示范区创建。各地网络经济发展程度有所不同,在促进网络经济发展的做法上也各有千秋。要加强交流,相互借鉴在示范区创建方面好的经验和做法,探讨遇到的困难和问题,不断改进创建工作。各地要运用好中国市场监管学会设立的示范区创建微信公众号这个平台,及时反映创建信息、成果、做法,加强典型宣传与推广,加快形成可复制、可推广的监管和服务经验。

 

本文相关资讯

版权所有:赣州市工商行政管理局   技术支持:赣州市工商管理信息中心  
赣ICP备17016374号   网站标识码:3607000059
建议使用1024*768分辨率,IE7.0以上浏览