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赣州市推进商事制度改革工作情况汇报

发布时间: 2017-07-19 17:33:04   发布人:本站编辑  浏览次数: 来源: 本站原创

 

自2014年3月起,我市全面实施商事制度改革。在市委、市政府的正确领导下,在省工商局的精心指导下,我市各有部门密切配合、锐意进取、狠抓落实,积极稳妥推进了各项改革政策举措,充分激发了市场活力和发展动力,创新创业的营商环境不断优化,改革红利得到了充分释放。现将有关改革情况汇报如下:
一、市场主体健康发展
1.市场主体大幅增长。截止2017年7月底,我市民间资本创业热情极大迸发,市场主体大幅增长,全市市场主体总量由改革前的31.59万户增加到46.03万户,增长45.71%;注册资本由2207.58亿元增加到5713.64亿元,增长158.82%。个体私营企业吸纳就业人员约185万余人。
2.年报公示工作再上新台阶。自2014年10月1日起,将市场主体年度检验、验照制度改为年报公示制度,全市工商(市场监管)系统积极履职,采取多种形式广泛宣传,引导指导市场主体报送年度报告,历年年报公示率均在全省名列前茅。2017年全市年报公示创历史新高,企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别高达92.51%、98.13%、96.99%,在全省所有设区市排名第二。市场主体活跃度不断增强。
二、登记制度改革政策全面落地
自2014年3月份实施商事制度改革以来,我局扎扎实实推动各项改革措施落地,既严格认真做好规定动作,又严肃规范自选动作,改革取得了明显成效。
一是改革注册资本登记制度。全面实行注册资本认缴制,将公司注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,放宽注册资本登记条件。
二是改革市场主体年度检验验照制度。自2014年10月1日起,将企业年度检验、个体工商户验照制度一律改为年度报告公示制度。
三是改革工商登记前置审批制度,实行“先照后证”登记制度。除法律和国务院决定明确保留的32项工商登记前置审批事项外,原有的前置审批事项一律予以取消或改为后置审批(“先照后证”改革前我市执行的前置审批事项为137项)。同时,提请市政府在全省率先对市、县两级自行设置的22项工商登记前置审批事项予以取消。
四是改革市场主体住所(经营场所)登记制度,在全省率先通过《赣州市简化市场主体住所(经营场所)登记条件暂行规定》文件,推行了“一照多址”、“一址多照”、“住改商”、集群注册等方式,充分释放场地资源。
五是推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”。将企业的工商营业执照、税务登记证、质监组织机构代码证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”,将个体工商户的工商营业执照和税务登记证“两证整合”。截止2017年7月底,全市共发出“五证合一、一照一码”营业执照的企业40012户,共发放个体工商户“两证整合”营业执照71340户。
六是推行市场主体简易注销登记改革。通过改变公告方式、缩短公告期、减少注销登记提交材料等方式,解决了市场主体“进门容易出门难”的问题,平均缩短注销时限一个多月。截至2017年7月底,全市共办理企业简易注销1717户,办理个体工商户简易注销25104户。
七是推行“双告知、一承诺”制度。印发了《赣州市工商行政管理局关于全面落实“双告知、一承诺”工作的通知》,自2017年3月1日起,全面实行“双告知、一承诺”制度。企业书面承诺履行应尽义务,工商(市场监管)部门对企业及相关审批部门进行双告知
八是持续推进注册登记便利化。实行了企业集群注册登记和企业经营范围登记制度改革。实现了企业冠无行政区划名称核准全程电子化办理。
二、事中事后监管稳步推进
一是明确事中事后监管职责。于2015年3月19日率先在全省印发了《关于印发赣州市适应工商登记制度改革加强市场主体事中事后监管工作方案的通知》,明确了监管原则,强调了“谁审批、谁监管,谁主管、谁负责”,厘清了各级政府及相关职能部门对市场主体事中事后监管职责,明确了“照”和“证”衔接过程中部门的监管职责,消除了监管真空,避免出现监管“灰色地带”,建立了部门协同联动机制。
二是全面推行“双随机、一公开”监管。建立了“一单两库一细则”,即:随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、《赣州市工商和市场监管部门“双随机一公开”实施细则》。在全省率先通过公开招投标确定会计师事务所的方式引入社会力量参与抽查,“双随机”抽查实现了“阳光”执法,实现了精准抽查,提升了监管效率,有效避免了随意检查和任性执法。2017年我局列入随机抽查事项清单的检查事项达16项,实现了随机抽查事项全覆盖。目前已经开展“预付卡”双随机抽查、农资双随机抽查和企业涉税等信息双随机检查。
三是实施企业经营异常名录管理制度。我局规范列入、移出经营异常名录工作,在法定期限内将应列入、移出经营异常名录的企业列入、移出,并通过信用信息公示系统向社会公示。多部门联合实行“一处违法、处处受限”的失信惩戒,对被列入经营异常名录的企业在政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行授信、担保贷款、商品进出口、授予荣誉称号、从业任职资格和资质审核、行业准入等方面,依法予以限制或者禁入。
四是稳步推进国家企业信用信息公示系统(江西)数据归集运用工作。2015年7月,市政府办公厅印发了《关于签订江西省企业监管警示系统合作备忘录并按要求提供相关信息数据的紧急通知》,由我局牵头收集市直有关单位及各县(市、区)的信息数据。目前我市系统数据总量和系统日访问量均居全省第二位。江西省企业信用监管警示系统作为激励和惩戒数据平台,已逐渐被我市各级机关部门、市场主体和社会公众认识和接受,在经济社会生活的多个方面发挥作用,政府相关部门在市场准入、评先评优评级、政府采购、工程招投标、荣誉授予、企业扶持等过程中,查询并利用警示系统数据,进行联合激励和惩戒。
三、扶持市场主体发展措施有力
一是实行支持市场主体发展新举措。出台《关于培育新动能支持市场主体发展的若干措施》(17条)。2017年6月21日,曾文明市长在审阅该文件后,对我局服务市场主体的做法给予了高度评价,并在我局呈报的送阅件上作出重要批示:很好。发展新经济培育新动能工作非常重要。有关部门和地方都要拿出措施和办法真心支持。
二是搭建信息发布平台,实现服务大众创业零距离。梳理地方扶持市场主体发展方面的政策文件,依托国家工商总局“小微企业名录”、省工商局“创业咨询一点通” 发布扶持政策信息,搭建了“大众创新创业服务平台”。建立了“赣州工商”公众微信号,及时向社会大众提供全方位的信息引领服务。
三是不断优化窗口服务。开展企业网上注册服务,自网上注册服务平台开通以来至2017年7月底,全市外网申报名称数量超过六成,办理网上登记注册企业3681户;实行限时办结制度。材料齐全的情况下,企业名称预先核准当场办理,企业设立、变更登记2个工作日办结,做到了全省办结时间最短的设区市;开通工商业务办理网上预约平台。企业经营者可以通过关注市工商局微信公众号、点击市工商局网站预约平台链接等方式,提前预约前往工商窗口办理业务;四是取消窗口“否决权”。窗口工作人员对办事群众在办证过程中遇到困难问题不允许用“不能办”、“办不了”进行搪塞,造成办事群众多次往返。对主要材料齐全、次要材料欠缺的,实行“容缺受理”机制。对不符合登记条件的,尽到“一次告知义务”。对不属于本部门职能范围内的业务,做好解释、引导工作,告知办事群众办理途径,切实落实“马上就办、办就办好”。2017年上半年,我局窗口连续6个月被市行政服务中心评为“效能之窗”,收到企业送来锦旗4面、感谢信10余封。
三、下一步工作打算
我们党将召开十九大,这是全党全国各族人民政治生活的一件大事,做好下一步工商和市场监管工作责任重大。我局将认真贯彻落实中央、省、市有关会议部署要求,紧扣“六提升”目标,协调统筹推进各项改革工作。
1.推行“多证合一”登记制度改革。在更大范围、更深层次实现政府部门间的信息共享和业务协同,为企业开办、运行提供便利化服务。通过改革,将信息采集、记载公示、管理备查等证照事项,集中整合到营业执照上,使营业执照成为企业唯一“身份证”,企业信用代码是企业的“身份代码”,实现“一照(码)走天下”,大幅缩短企业准入时间。根据国务院、省政府和国家工商总局、省工商局的统一部署,预计在今年10月1日前全国范围内实现“多证合一、一照一码”改革。
2.推进注册登记全程电子化和电子营业执照。按照“互联网+政务服务”理念,积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革,做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”。以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,进一步优化线上服务。根据国务院、省政府和国家工商总局、省工商局的统一部署,预计在今年10月底前开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统,实现各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个业务环节均可通过互联网办理。
3.推进企业名称登记改革。国家工商总局近日已出台了名称禁限用规则和相同相近规则,并将在今年10月底前全面开放省、地(市)企业名称库,建立完善企业名称查询、比对系统,切实提高企业名称查询、选择、审查的自动化程度,有效解决“起名难、效率低”的问题,为企业进入市场打开便利之门。
4.开展“证照分离”改革试点。我局向市政府请示并经市政府批示同意,我市向国务院争取列为开展“证照分离”改革试点,借鉴上海自贸区改革成功经验,除设计国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,通过取消一批、备案一批、承诺一批,减少后置审批事项,进一步推动证照衔接顺畅,简化市场准入程序,降低市场准入门槛。
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