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在全市工商和市场监管工作落实会上的讲话

发布时间: 2017-09-07 10:16:43   发布人:本站编辑  浏览次数: 来源: 本站原创

 

这次会议的主要任务是,贯彻落实全国工商和市场监管工作座谈会、全省工商和市场监管工作务虚会,以及市委五届三次全体(扩大)会议精神,围绕“深化‘放管服’、打好攻坚战、推进‘六提升’”主题,交流经验做法,剖析问题不足,部署下半年工作。
昨晚,厚祝、辅中、庆明同志就分管工作进行了部署,请大家抓好落实;部分县(市、区)局作了交流发言,讲的都很实在,提的意见也很好;有部分县局一个星期前参加了一次座谈会,这次就没有安排发言。今天,市政府副秘书长李国泉同志亲临会议指导,对下半年工商和市场监管工作提出了要求,我们要按照国泉副秘书长讲话要求,认真抓好各项工作落实。
根据半年来全市工商市场监管工作情况,结合总局、省局会议精神要求,我再讲几点意见。
一、深化放管服,主动新作为,上半年监管服务工作成效明显
总的看,今年上半年,我们认真落实市委、市政府和上级主管部门工作部署,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,围绕实现“六提升”目标任务,全市工商和市场监管系统真抓实干,主动作为,做了很多工作,取得较好成绩。概括起来,主要体现在几个方面:
(一)“放管服”改革持续深入。坚持把深化“放管服”改革作为服务“六大攻坚战”的主抓手,积极探索实施市场主体准入、事中事后监管等改革举措,进一步释放了市场经济活力。今年1-7月,全市新增各类市场主体52870户,同比增长24.78%;新增注册资金876.45亿元,同比增长48.33%;其中新增各类企业14723户,同比增长45.48%;新增企业注册资金768.01亿元,同比增长54.42%。一是大力简政放权。下放1项行政审批权,取消非行政审批类行政权力67项,工商局市本级仅保留2项行政审批事项。二是推进登记注销便利化。实行限时办结制度,企业设立、变更登记由过去的5个工作日缩短至2个工作日,成为全省办结时间最短的设区市之一。工商局驻市行政服务中心窗口连续七个月被评为“红旗窗口”。积极推进企业网上注册登记,至6月底,全市通过外网申报预先核准企业名称2944个,其中通过申请设立企业2851户,外网申报企业名称数量超过六成,章贡、南康、开发区网上登记注册很踊跃继续推进企业简易注销登记改革,上半年,全市办理企业简易注销1495户,个体工商户简易注销24404户。三是大力支持市场主体发展。出台《关于培育新动能支持市场主体发展的若干措施》(17条),系统推进“多证合一、一照一码”登记、“两证整合”、网上登记和名称登记全程电子营业执照等改革,力争打造全省商事制度改革排头兵。
(二)北上南下卓有成效。坚持以解放思想为引领,积极组织领导干部、业务骨干“北上南下”,学经验,拓视野,问政策,争项目。一是坚持“北上”加强对接。多次前往国家工商总局、省工商局汇报对接,了解政策动向,争取项目支持。推进完善国家工商总局批准的赣州商标受理窗口建设运行工作;积极向国家工商总局申报创建“网络市场监管与服务示范区”,已得到总局大力支持,赣州有望成为中部省份第一获批创建的地市。二是坚持“走出去”学习经验。先后组织科室负责人、业务骨干赴广东韶关、广州、佛山、深圳等地学习考察,了解沿海地区商事制度改革最新动态,与佛山市工商局拟缔结友好局,为下一步沟通交流打好基础;在重庆大学举办赣州市领导干部商事制度改革专题培训班,各县(市、区)政府分管领导和有关部门负责人参加培训,增强了商事制度改革共识和行动;组织到北京市工商局和鹰潭、景德镇等地市场监管部门,就网络市场监管、机关管理等专题开展考察调研。通过密集北上南下,极大搅活了思想,改变了过去按部就班模式,扩大了在总局、省局和兄弟省市单位的影响。
(三)重点工作提升水平。继续发扬工商和市场监管队伍担当实干、力争上游精神,上半年各重点工作走在全省前列,实现较大提升。信用约束方面,2016年度全市企业年报公示率为92.51%,列全省设区市第二位,这项工作各县(市、区)局很给力,崇义、信丰、大余、石城等县局抓得紧,很早达到90%以上;章贡、南康企业体量虽大,通过后期努力,都赶上来了。“一张网”建设纳入政府工作报告部署及政府科学发展考核,系统数据归集总数和日访问量居全省第二位,章贡、南康、兴国、寻乌数据归集都在1700条以上。“双随机、一公开”抽查常态开展。市场主体信用承诺工作稳步落实,开展了万名个私业主争做文明诚信经营户签名等活动。执法整治方面,公用企业监管、打传规直、广告、网络、商标、房产、禽流感防控等管理整治常抓不懈,半年来市本级查处广告违法案件22件,立案查处侵权和假冒伪劣商品案件20件,对公用企业立案1件、办结1件;于都、兴国、瑞金执法力度大,办理案件都在50件以上;对中心城区170余家房产企业检查指导,创建“无传销城市”工作得到省验收组充分肯定。特别是网络监管取得突破,建立了全市网络市场监管联席会议制度,争创全国网络市场监管与服务示范区。上半年,全市新办理电子标识发放263户(累计916户),发放量全省第一,平台发放主体数据审核率100%。消费维权方面,强化消费教育引导,编印一批通俗易懂、形象直观的宣传册进企业、入社区、送万人;开展“放心消费在赣州”创建活动,扎实推进“放心消费示范街(商业区)”创建工作,崇义、寻乌、定南示范点建设初见成效。进一步畅通全国12315互联网等投诉举报平台,上半年受理消费者诉求21310件,处理消费者投诉2834件,调解成功率达85%,为消费者挽回直接经济损失656.44万元。优化服务方面,小企业升级、诚商信贷通、市场主体信用承诺、商标培育等工作主动对标,重点发力,上半年引导1038户个体户转型升级为企业,超过去年全年(769户)总量,其中南康区就达801户,占了全市77.2%;截至7月底,全市为1583户“诚商信贷通”个体户发放信贷2.92亿元,于都、崇义推进很快,于都授信额超过1.3亿元,崇义超过5000万元;深入实施商标兴市战略,提请市政府出台了“十三五”商标品牌战略实施意见,加大驰名、著名商标推介认定工作,赣县“虔锋 QIAN FENG及图”被认定驰名商标,全市驰名商标总量达13件,居全省第二位;新增地理标志商标2件(瑞金荸荠、于都盒柿),总达17件;为企业通过股权质押有效融资62.95亿元。
(四)作风建设明显向好。推动“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展改作风提效率工作,制定出并出台实在易行的《赣州市工商局改作风提效率“服务满意13条”(措施)》,得到省委常委、市委炳军书记批示肯定。市局机关各科室作出岗位承诺并向社会公示,开展双月“效能标兵”评选活动和干部作风效能督查,打造“有岗就有责,有责要担当”“想干、能干、好好干”的机关作风,干部职工围绕中心服务大局意识明显增强,队伍形象焕然一新。组织开展“重上井冈山、缅怀革命烈士”、赴瑞金古田举行“传承红色基因开展两学一做主题党日教育”等活动,教育引导党员干部不忘初心,树牢“四种意识”,强化政治担当。作风看担当,有为才有位,正是靠着大家齐心协力同心干,市委、市政府充分肯定工商工作,仅今年以来,炳军书记、文明市长,业明、恭进、聚文、福洲等市领导对市局呈报的材料作出批示指示达27次。
领导鼓励更加鞭策我们努力前行。回顾上半年工作,之所以能取得这些成绩,有这几点体会和启示:
启示一:必须大力解放思想。市局党组经常强调解放思想,要求大家从过去垂管条件下思维解放出来。半年来,我们以狠抓作风建设促解放,以拓宽视野促解放,以服务中心促解放,多次组织学习考察、汇报对接,先后出台改作风提效率服务满意“13条”措施、支持市场主体发展若干措施等文件,积极指导县(市、区)局开展工作,找准了服务“六大攻坚战”工作抓手,使工商工作在全局中有作为、有位子。
启示二:必须上下齐心协力。思路确定之后,就是抓落实。半年来,不论是市局领导班子、科室同志,还是县(市、区)局的同志,大家任劳任怨,拧成一股绳,做了大量工作。县局认真落实市局工作部署,克服体制调整、力量基础薄弱等困难,求新思创,呈现出你追我赶发展态势,特别是在落实注册登记改革、企业年报、诚商信贷通、个私调查摸底等工作抓实抓细,成效明显;市局办公室、机关党委、人教、后勤、信息中心等综合部门经常加班加点,用心服务;法规部门优化办案流程,加大普法宣传;注册部门主动从服务全市经济发展出发,强化研判分析,释放了市场活力;市场、商标、企业监管、广告、公平交易等部门加强执法监管,形成有力震慑;投诉举报、个体、个协、消协等部门优化对口服务,指导各地开展工作。正是全系统上下共同努力,才取得了上半年好成绩。
启示三:必须踏踏实实工作。做工作要用心深入,来不得半点马虎。既要把握上面关注焦点,主动跟进;又落实要快,快才能抓住机会。如市场主体分析报告,过去简单数据堆砌,现在透过数字看本质,认真分析苗头性倾向性问题,精准提出对策建议,这样参考价值就大。蓉江新区工商局组建,从进驻组建到发出第一份营业执照,仅用了三天时间,打造了“工商速度”。网络市场监管与服务示范区创建,从获知信息到总局汇报,也就几个礼拜时间,如果不是超常规推进,也许就没有机会了。任何一项工作都事关全局,不能敷衍应付,走过场,要雷厉风行抓落实,抓质量。
启示四:必须狠抓作风建设。作风正则人心齐,效率高则事业兴。改作风、提效率是全面从严治党新常态下的必然要求,也是实现工商新作为的必然要求,必须驰而不息抓下去,让好作风蔚然成风。半年来能取得一定成效,就是有好的作风作保障。
看到成绩同时,也要清醒认识存在的问题不足和短板,突出表现在以下方面:一是事业心责任感还不很强。虽然半年来干部作风有了明显转变,但横向与兄弟地市比、与当前发展形势与任务比,确实还有不适应的地方。现在精准扶贫、文明城市创建、企业帮扶等任务异常繁重,牵扯了大量时间精力,必须以更加饱满的激情、更加自觉的担当来推动落实工作。二是具体工作思路还不清晰。虽然年初局里下发了工作要点,但有的县局没有细化方案,全年怎么抓,没有成熟的思路;半年过去了,工作没有起色,也没有特色。三是执行力还不很足。有的同志光有思路不抓落实,工作议而不决、决而不行,落实不及时,承诺不兑现。布置了的工作,拖拖踏踏,耽误时间;遇到困难只想着把问题摆出来,而不是想办法解决。四是特色创新不明显。有的工作满足于一般化,创新不够,重点不突出,没有以改革精神和改革思路去大胆试、大胆闯,特色亮点的东西很少。五是担当精神还很缺乏。不敢动真碰硬,不敢直视问题,一些可以办的事拖着不办,动不动就要文件规定、要领导批示,生怕板子打到自己头上。六是存在等待观望心态。有的同志不谋事只谋人,手头上的工作不干好却想着这样那样安排,投机取巧心态较重。这些问题,有损工商和市场监管部门形象,贻误发展时机,必须下大力气整治。
二、融入攻坚战,实现“六提升”,扎实做好下半年各项工作
下半年,我们党将召开十九大,这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事,做好下半年工商和市场监管工作责任重大。全市工商和市场监管部门要认真贯彻落实中央、省、市有关会议部署要求,紧扣“六提升”目标,协调统筹推进各项工作,确保年度目标如期实现。
(一)加大注册登记便利化改革力度,切实优化营商环境。
随着商事制度改革的逐步深入,市场主体快速增长,在促进经济增长、社会就业等方面发挥了重要作用。截至7月底,全市市场主体总数、注册资本分别比2014年实施改革前增长45.71%和158.82%,今年以来平均每个工作日就新登记市场主体241户。但改革是一个不断深化的过程。我们要切实提高政治站位,增强改革的决心和信心,推动营商环境进一步改善。按照总局、省局注册登记便利化改革部署要求,扎实推进以下改革措施:
一是推行注册登记全程电子化。随着互联网日益普及,充分运用信息化手段,推行“互联网+政务服务”,在网上能办的事尽可能网上办。按照工商总局部署,省工商局正在组织建设网上注册和企业登记全程电子化系统,确保10月份开通网上注册系统,实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理,年底前争取建成企业登记电子化系统。这是一次重大改革,市、县注册局和注册窗口要提前准备,加强与省局沟通衔接,确保如期开通,同时做好网报数量涌增应对工作。下一步还要加强部门间行政审批信息互联互通,探索以共享信息验证代替身份、住所等证明材料,切实简化申报材料种类,降低企业制度性交易成本,真正实现让信息多跑路、群众少跑腿。
二是开展“证照分离”改革试点。商事制度改革有效减少了前置审批,但后置审批事项仍然较多,办照容易办证难、准入不准营、“双告知”认领的问题还较为突出。借鉴上海自贸区改革成功经验,拟在赣州、新余和赣江新区试点开展“证照分离”,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,通过取消一批、备案一批、承诺一批,减少后置审批事项,进一步推动证照衔接顺畅,简化市场准入程序,降低市场准入门槛。
三是落实“多证合一”改革。“多证合一”改革要在地方政府统一领导下,多部门沟通协作,把有关部门涉及一次性备案、一次性身份认定信息采集、记载公文、管理备案等一般经营项目涉企证照事项,均归并起来。省里方案近期已经省政府常务会讨论通过,10月1日要付诸实施,时间紧、任务重。要在贯彻落实好省“多证合一”改革工作基础上,结合实际,尽早制定我市实施方案并部署下去,确保与全国、全省同步实施。
(二)提升监管服务水平,打造公平公正市场秩序。
监管和服务是一个硬币的两面。加强了监管,促进公平竞争、防止垄断,就能为更优的“服”创造条件;加大简政放权,优化发展环境,把生产经营和投资自主权还给市场主体,也有利于维护公平。要树立“监管即服务,服务即监管”理念,把强监管、优服务贯穿于工商和市场监管工作全过程。
一是加大企业信息归集和联合惩戒力度。探索以信息化技术为支撑的信用监管,是现代化监管的一种趋势。信息是开展信用监管的前提和基础,当前普遍存在部门信息归集率不高、信息不对称的问题。比如,我市今年以来向税务、质监、银行等部门提供市场主体信息数万条,而这些部门上传“一张网”数据有的不足千条。“一张网”建设已纳入市政府工作部署,各县局要加强向本级政府汇报,争取高位推动。要强化信息数据归集。重点归集法院、税务、社保、建设、食品药品、安全生产、环境保护等重点信息,归集能反映企业经营过程中的行为信息,包括用电、用气、用水、消费维权、检验检测、双随机等预警信息,及时发现问题,提早预警,预防违法违规问题的发生。要加强平台数据的分析和运用。建设好“红盾数据分析系统”,为政府决策、部门监管、社会查询提供精准服务。强化部门联合激励与惩戒,让守信者一路绿灯、失信者处处受限。实行审慎宽容监管原则,对一般性失信行为,不作为联合惩戒对象,以行政指导为主。
二是加强对公用企业的监管。公用企业利用优势地位进行垄断和不正当竞争,增加政策性成本和基础服务成本,影响营商环境、损害竞争秩序、侵犯消费者合法权益。滥收费用、强制交易是我市供水、供电、供气、通信企业违法行为的主要方式,同时具有公共服务或独占地位的医院、检测机构商业贿赂及利用优势地位侵犯消费者权益行为也较为严重。要在全市开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动,以查处违法违规案件为抓手,实现查处一起案件,教育一批企业,引导和规范一个行业,营造公平、公正的市场竞争环境。
三是全力推进全国网络市场监管与服务示范区创建申报工作。目前,省局已将赣州、泰和以赣南苏区“1+1”模式申报创建示范区,相关资料提交总局。我们一边要加强与国家总局、省局的沟通联系,确保申报成功;一边要认真探讨示范区如何创建,下半年要进入一个实质性推进阶段。各县(市、区)要借助示范区创建契机,与商务等部门一道,打造一批有特色的电子商务示范园。
四是积极帮扶个体工商户发展。小微企业和个体工商户是我国经济社会发展的重要力量,也是工商部门主要服务对象。要以贯彻落实总局《关于深入推进“放管服”多措并举助力小型微型企业发展的意见》为切入点,扎实推出服务个体工商户发展举措。要认真开展个体工商户转型发展专题调研,把调研组收集到的个体工商户反映的发展问题、发展诉求梳理汇总好,形成内容详实、数据真实,具有可操作性的调研报告报市政府,争取市政府下发支持个体工商户发展的指导性意见。要大力推进“个升企”工作,建立“重点个体工商户转型升级培育库”,下半年要推出一批“个升企”典型。要全面推进“星级文明诚信个体户”评选暨“诚商信贷通”工作,截至7月底,全市评选“星级个体户”2816户,发放贷款2.92亿元,与全年目标还有很大差距,且发展不平衡,几个县还未真正动起来,要像抓年报一样抓好个体工商户星级评定和信贷工作。
五是深入实施商标战略。充分发挥国家工商总局授权我市设立的商标注册申请受理窗口作用,提升商标注册便利化水平;加强特色农产品地理标志证明商标和集体商标注册、使用、管理、维护工作,引导重点龙头产业创建商标品牌,扶持一批赣州“地方老字号”企业;加强银企对接,进一步推动商标权质押贷款工作,提升企业综合效益和竞争力。
六是积极开展放心消费创建活动。省局非常重视“放心消费示范店(街、商业区、景区)”创建,实际上是探索先承诺后监管的信用监管改革。我市上半年做了一些工作,但效果还不是很明显。要坚持基本承诺和自我承诺相结合,依法依规的基本承诺是创建的准入条件,由市场监管部门提出,作为监管的依据;自我承诺由创建主体在达到基本承诺的前提下自愿提出,作为评先的依据,承诺事项对外公布,接受社会监督。要把创建工作同星级文明个体户创评和“诚商信贷通”、个升企等结合起来,确保创建实效,真正让消费者满意、创建者满意、监管部门满意、政府满意。
(三)强化基层基础工作,夯实监管执法服务保障。
基层既是各项工作落实的“最后一公里”,也是改革探索的“最先一公里”。要认真贯彻落实好省政府《关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》及相关配套文件,使“五统一、五规范、五优化”在基层落地生根,切实提高基层监管能力水平。
一是推行网格化管理。这是工商部门的一项传统工作,在压实监管责任、提高监管效率等方面发挥了重要作用。新的条件下,要探索建立在信息化基础上和网上网下一体化监管的网格化管理新模式,形成发现、上传、处置、反馈环环相扣、问题及时解决的闭环系统。要结合赣州创建网络市场监管示范区契机,构建纵向“市-县-分局”,横向部门互动共享的协同体系,形成快捷、高效、有力服务监管格局,积累可复制、可推广的经验。
二是实施干部素质提升工程。围绕新形势下工商和市场监管工作需求,开展有针对性干部教育培训,积极争取指标分批次安排县(市、区)局局长、系统业务骨干到总局行政学院等地进修学习。上半年我们组织了重庆大学商事制度改革专题班学习,学员有很好反响;下半年,局党组考虑举办法律知识培训班,利用2-3个月时间,与江西理工大、赣南师大合作,对系统所有干部进行法律知识轮训。我们也将积极争取总局、省局安排专家到赣州授课,为基层干部现场答疑解惑。县级局要围绕商事制度改革课题,有计划进行干部培训教育。
三是抓好非公党建工作。工商和市场监管部门承担了小微企业、个体工商户、专业市场(简称“小个专”)党建工作。我们一方面抓好调查研究,挖掘总结一些基层经验做法,向全市推广,出台非公党建的指导意见;另一方面上下联动,抓好组建工作。要依托专业市场、“双创”基地建立党组织,把党员活动阵地和其他小微企业服务阵地结合起来,既发挥好党员的模范带头作用,又服务好党员群众,增强党组织的凝聚力和战斗力。
四是建设廉洁高效队伍。以“两学一做”学习教育常态化制度化为主线,全面落实从严治党责任,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格落实市委、市政府“一意见两办法”和市工商局“改作风提效率服务满意”13条措施,提升干部队伍服务效能和群众满意度。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严肃查处不正之风,切实打造廉洁高效务实工商队伍。
同志们,今年时间已经过半,下半年的任务十分繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,确保完成全年工作任务,不断开创全市工商和市场监管新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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