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落实全面从严治党努力开创工商和市场监管工作新局面

发布时间: 2017-03-29 11:24:18   发布人:本站编辑  浏览次数: 来源: 本站原创

 

落实全面从严治党
努力开创工商和市场监管工作新局面
——市工商局学习贯彻党的十八届六中全会
暨省第十四次党代会、市第五次党代会
精神专题研讨会辅导报告摘要
(2017年3月16日)
 
一、要全面落实从严治党,增强政治担当
一是核心意识要严起来。十八届六中全会明确习近平同志为党中央的核心、全党的核心,符合党、国家、军队、人民根本利益,是我们党的郑重选择,众望所归、名副其实,当之无愧。在我们这样的大国、大党,一定要有坚强有力的中央集体,一定要有“最有威信、最有影响、最有经验”的总书记作为核心,这样才能凝聚各级领导干部的智慧,凝聚全党的智慧。全党都自觉向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,党中央就有权威,党中央制定的理论和路线方针政策就能得到全面贯彻落实。具体到每个党员干部,都要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,真正在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上绝对服从、行动上精准对表,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是学习教育要严起来。要把加强理论学习作为重大政治责任,切实把牢思想和行动的“总开关”。习近平总书记系列重要讲话是马克思主义中国化的最新成果,是指导党和国家全部工作的坚实理论基础和强大思想武器;加强思想理论武装,最根本、最关键的就是用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。学习教育要以保证效果为根本,创新方法,常抓不懈,融会贯通。比如,习近平每次重要讲话发表后,《求是》《学习时报》《人民论坛》等都会推出一批重要文章,既有高级领导干部的论述,也有专家学者的阐释,对准确领会总书记重要讲话精神要义、把准政治形势方向非常有裨益,要经常去翻阅、积累。搞好学习教育一要靠自觉,二要靠督促,局效能办不仅要“督工”,还要“督学”,每月定一个学习主题,看看每个党员干部学习效果怎么样。
三是党的纪律要严起来。我们党是靠铁的纪律组织起来的,纪律严明是党的光荣传统和独特优势,也是全面从严治党的鲜明特征和重要保证。党章党规是每个党员干部的行为准则,要时常以党章党规为镜子,对照《准则》《条例》要求,始终把纪律和规矩挺在前面,自觉把讲纪律、守规矩作为抵御不良风气侵蚀的强力武器。要坚持依法行政,自觉按照法定权限、规则、程序办事,切实做到有权不任性、用权不妄为。要心存敬畏,切实管好自己的言行,不该说的话坚决不说,不该做的事坚决不做,在形形色色的诱惑面前始终保持清醒头脑和高度警觉,防范被他人“围猎”利用。要把贯彻落实局机关“改作风提效率服务满意13条措施”同执行党规党纪结合起来,推动党的纪律落实到日常。
四是组织生活要严起来。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。过去一度时期,党的组织生活确实存在着不经常、不规范、不严肃和随意化、庸俗化、平淡化等问题,影响了党组织凝聚力,削弱了党员认同。每个党员干部,必须增强党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员。我们佩戴党徽,重温入党誓词,开展各种学教活动,重要一个目的就是要唤醒党员身份,牢记党的职责。参加党的组织生活,是党员干部必须严肃认真对待的事情。“三会一课”要充实内容、创新形式、细化规定,防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化;批评和自我批评要坚持原则,出于公心,坦诚相见,让党员干部习惯在相互提醒和督促中进步。局领导班子、科室负责人要带头重视,身体力行参与进去,带动党的组织生活健康常态开展起来。
五是领导责任要严起来。局领导班子、科室负责人要牢记管党治党责任,按照“管业务必须管党建”要求,做到守土有责、守土尽责,带头履行好管党治党主体责任,把加强和规范党内政治生活、加强党内监督的要求落到管党治党的各个方面。要全面加强廉政建设,筑牢拒腐防线,以解决突出问题为突破口和主抓手,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,做到正风肃纪不护短,净化党风政风行风,营造市工商局风清气正的干事创业氛围。
二、要全面聚焦六大攻坚战,实现工商新作为
一要坚持深化改革。改革是决定当代中国命运的关键一招,商事制度改革是经济领域改革的先手棋。要牢固树立改革思维,用改革的办法解决问题,开创局面。关于深化改革,工商部门面临两大改革:一是商事制度改革,一是工商行政管理体制改革。
关于商事制度改革,改革目标集中在三点:准入要宽,市场要活,办事要简。三个目标相辅相成,只有方便了准入,简化了程序,才能盘活各种资源,做活市场。打好主攻工业、现代服务业攻坚战,培育新业态新模式,需要一个准入环境宽松、活跃度高的市场。在推进先证后照、“五证合一”、“两证整合”等方面,我们做了一些工作,自己跟自己比、跟省内其他地市比,有一定成效,但同发达地区比较,我们的步子又小了。比如,广东、浙江等地登记制度改革力度很大。广东江门着力推动新一轮多证合一改革升级,在2015年全省率先实行“五证合一、一照一码”基础上,去年又在全国率先实施九证合一改革,今年更是发出首批企业十五证合一和个体工商户五证整合营业执照,一年一变化,极大降低了市场准入制度性成本;浙江台州继“五证合一、一照一码”改革后,为进一步解决进出口企业在商事登记过程中办证多、跑腿多的问题,在原有“五证合一”基础上,台州工商局将海关、商务、公安、出入境、人民银行、贸促会6个单位的证(表)合到一张营业执照上,实现了“十一证合一”“一窗一表一照一次”,优化了服务,方便了群众。李克强总理去年11月在深化放管服改革座谈会上,对这些地方的改革给予了高度评价,并鼓励地方和基层大胆探索,搞放管服的升级版。改革从来都是勇者胜,等到所有的条件都齐备了再谈改革,黄花菜都凉了。涉及商事制度改革的工作,有的要上级顶层设计,有的更期待基层探索。要大胆在改革中迈大步,把开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少,作为衡量商事制度改革成效标准,在登记制度改革、综合行政执法改革、消费维权等方面加大改革力度;同时,积极争取改革试点。比如,上海自贸区搞了“证照分离”改革试点,可考虑争取在赣州推广;又如,天津、深圳等地开展企业名称登记管理改革试点,也要争取拿到赣州布局。通过实施工商一系列改革举措,为全力打造全省乃至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境注入强劲动力。北上争政策,南下学先进,我们为什么不可以去争取、去努力、去实践呢!
关于工商行政管理体制改革,主要是机构改革和协会组织的改革。不少地方对“三合一”建立职能统一的大市场监管体制作了评估,总体是给予肯定的。市场是统一的大市场,从过去分段监管向集中统一监管,确实有利于解决好职能交叉问题,实现“一个部门管市场、一支队伍管执法”;但“三合一”的体制还不是很成熟,还有很多有待探索解决的矛盾问题。我省提出“五统一”机制,主要针对沟通协调方面,其中“统一投诉平台,统一执法文书、执法标准和案件管理系统,统一服装识别”由省工商局牵头,运行比较顺畅。作为市县基层一级,一方面要创新机制,通过自身努力解决;另一方面,要认真调查研究,实事求是向上反映,为推动下一步改革提供决策参考。
协会组织的改革,总的趋势是要与行政脱钩,走向社会化。但是消费者协会要转为消保委,中央已经组建完成了,省里也正在筹备,各级消保委主任由当地人大或政府领导兼任,消保委常务副主任由一般由在任工商局长担任,5年一届。可以说消协不仅没有削弱,而且是加强了。省里筹建完成后,市里也要加快推进。
二要坚持优质服务。建设服务型政府,是加快政府职能转变的必然要求。工商作为政府的重要组成部门,要主动适应形势发展要求,强化服务意识,从“重监管轻服务”到“监管服务并重”转变。从职能角度看,政府部门的任何管理,实质也是一种服务形式。比如严格执法监管,通过打击少数违法行为,规范市场秩序,为守法者营造良好发展环境,就是服务;围绕供给侧结构性改革,淘汰劣质企业和“僵尸企业”,为优势企业腾出发展空间,也是服务。要把提升服务市场主体、服务群众满意度作为贯穿工商工作的唯一标准,坚持服务至上,充分发挥职能为市场主体更好发展提供优质服务。
要大力推进市场主体的培育。回归职能,我们的服务对象是市场主体,职能优势还是市场主体。通过实施商事制度改革,我市市场主体不论数量还是质量都得到了明显提升。市场主体是经济发展的细胞,没有市场主体的活跃增长,经济发展就失去了活力。工商和市场监管部门负责市场主体从“生”到“死”的全过程监管,在服务市场主体发展方面负有不可推卸的责任。我们必须自我加压,并拢五指,握紧拳头,全力实施“市场主体提升”行动,通过推动市场主体畅通工程、培优工程、护航工程,加速市场主体扩容提质。
要加大个体工商户扶持力度。近年来,随着商事制度改革的持续推进、准入便利化服务的不断提升,我市个体工商户发展迅猛,在促进经济发展、扩大社会就业、繁荣城乡市场、创造财政税收等方面发挥重要作用。个体户是企业的“种子”,很多龙头企业、品牌企业,都是由个体户一步步发展成长起来的。正是有了广大的众多的个体户为基础,发展企业的“后备力量”才能源源不断。过去,个体户与工商部门,更多是“老鼠和猫”的关系,去了就是执法检查;现在要转变这个观念,多从服务角度给予支持,让个体户张开双臂欢迎我们工商干部。省工商局和省农信社在全省推广“星级文明诚信个体户”暨“诚商信贷通”创评工作,这是服务个体户很有效一个载体,我们一定要按照省局要求,认认真真搞好基础数据收集整理和星级文明诚信个体户评定工作,激励个体户开展诚信经营、坚持创业创新。要按照全省支持个体户转型升级意见,建立“重点个体工商户转型升级培育库”,在制度、技术、商业模式等方面给予扶持,每年指导“个转企”1000户以上,推进“众创业、个升企、企升规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”。
要全力帮扶企业发展。六大攻坚战中不论是主攻工业,还是发展农业,提升现代服务业,还是推进扶贫攻坚、培育新经济新动能,都要依托产业支撑。培育产业,落点要在培育企业上。服务企业,帮扶企业发展,是每个部门特别是经济部门义不容辞的责任。工商部门虽然不能给予企业直接的、“看得见”的项目资金,但通过发挥职能,在推动企业实施品牌战略、规范诚信经营“以质取胜”、开展融资等方面具有重要作用,这是引导企业主动适应供给侧结构性改革、走质量效益型发展之路的有效举措。从某种意义上说,这比单纯的资金项目扶持潜力更大、力量更持久。未来企业转型升级,必将更加看重工商服务。要以开展“降成本、优环境”专项行动为抓手,落实具体帮扶措施,对省、市重点企业和“两城两谷一带”企业、产业集群龙头企业实行“一对一”全程对接服务,特事特办,开辟绿色通道,确保登记注册不延误。要注重企业信用信息“一张网”监管,这是很多部门作为优秀出口企业、“守重”企业等评定的重要依据。有的企业由于重视不够或其他原因,没有按时报年报,被列入异常名录,给企业经营带来困扰。我们要加大宣传力度,采取约谈、提醒、函告等方式督促企业年报工作,审慎企业列异。
要深化商标品牌发展。商标品牌是企业核心竞争力的重要载体,虽然不能完全等同于经济发展实力,但是经济发展重要风向标。统计显示,国内有效注册量排前5位的省(市)依次为广东(2043798 件)、浙 江 (1315742 件)、北 京(893743件)、江苏(743670件)、上海(697251件),其中广东省有效商标注册量首次突破200万件,体现了经济大省实力。我省有效商标注册量为16.28万,其中赣州2.67万件,与上述省市相距甚远。要以国家工商总局授权我市设立商标注册申请受理窗口为契机,大力推进商标品牌发展,积极引导稀土新材料及应用、钨材料及应用、新能源汽车及配套、家具等重点龙头产业创建商标品牌,鼓励优质企业争创知名、著名、驰名商标,推进商标品牌示范园区建设。要扶持一批赣州“地方老字号”企业,以柑桔、蔬菜、油茶、畜禽为重点,加强特色农产品地理标志证明商标和集体商标注册、使用、管理、维护工作,推动“赣南茶油”、“崇义高山茶”、“于都盒柿”、“龙南香菇”、“ 龙南水酒”、“全南荸荠”等地理标志商标注册工作。要大力推进实施企业动产、股权、商标权等打包质押工作,帮助市场主体解决融资难题。
三要坚持有效监管。随着商事制度改革逐步深入,市场监管形势也应随之改变,以前的前置审批大幅减少,倒逼前置审批式监管过渡到事中事后过程性监管。市场主体迅猛增长,每家每户巡查、外力强制式监管必然要向自我约束性信用监管转变。省里明确今年要出台关于企业信用监管的指导意见,我们要坚持问题导向,一边探索,一边总结,健全完善以信用为核心的事中事后监管新模式,推动市场监管方式由前置条件监管向事中事后经营行为监管转变,由眼看、手摸传统式监管向技术型监管转变,由排查式监管向“双随机”抽查式监管转变,由一般分散监管向集中重点监管转变,由处罚式监管向预防式信用承诺监管转变,既要提高监管效率,把该管的管到位,又要让市场主体享有充分的发展空间,焕发出持续健康的发展动力活力。
要实行科学监管方式。目前,市场上最大的问题是信用缺失,市场秩序比较混乱,加强市场监管必须坚持依法监管和科学监管相结合。信用监管是未来主流的监管方式,《“十三五”市场监管规划》突出强调,要健全企业信用监管机制,让信用创造财富,用信用积累财富,发挥信用在经济运行中的基础性作用。但信用监管没有现成的经验可循,要在实践中不断探索前行。实行警示系统、企业信息公示系统“一张网”,都是信用监管的范畴。最近,省局下发文件,部署市场主体信用承诺工作,要按照省局部署安排,加大市场主体信用承诺公示信息的归集和运用力度,有效开展登记信用承诺、诚信经营信用承诺等11种承诺监管工作。要进一步推进“双随机一公开”抽查全覆盖,对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置。
要紧盯重点领域。消费维权、公用企业等很多领域,都和老百姓生产、生活息息相关。要紧紧围绕民生领域和社会反映的热点问题,加大竞争执法、消费维权、打击传销、虚假广告等执法办案力度,开展农资市场专项整治,加大农资抽检力度,加大成品油、汽车、粮食、集贸市场等整治力度,净化市场环境,维护消费者权益。特别是随着网上消费日益普及,网络消费、网络购物,既是新的消费增长点,也是消费投诉的热点,要更加重视网络市场的监管,逐步实施大数据监管、“互联网+监管”模式,实现线上线下一体化监管,严厉打击网络违法经营行为。
要突出依法依规。适应全面深化改革新形势,要求工商机关不断提升市场监管能力现代化水平;市场监管能力现代化,必然包含依法行政,在推进市场监管中切实做到于法有据、依法推进。前段时间,大家围绕《反不正当竞争法(修订草案)》进行讨论交流,展现了良好的法治素养。学无止境,要把学法用法结合起来,学以致用,在法治实践中不断学习,增强法治本领。市场I监管要严格遵照法律法规,在法律框架下开展工作,改变过去那种“踢篮子、拗秤子、收票子”的随意执法行为,确保我们办理的案子不发生行政复议败诉现象。
四要坚持打牢基础。市场监管改革“最后一公里”在基层。省里准备从今年开始,全面推进县级市场监管规范化建设,通过实施“五规范、五优化”工程,统筹解决好基层市场监管改革中存在的突出问题,力争通过3年左右时间,把基层市场监管部门建设成机构设置科学、权力职责明晰、设施设备齐全、监管网络完善、管理规范有序、运转顺畅高效的规范化监管机构。目前,已由省工商局牵头起草规范化建设的指导意见,不久将下发实施。“五规范、五优化”大致包括:规范职责权力,优化体制机制;规范人才培养,优化队伍结构,配齐配强基层监管力量;规范建设标准,优化基层基础,完善辅助设施建设;规范装备配备,优化技术支撑,配备快检车等必备的办公设备和执法检测设备;规范经费保障,优化管理水平。我们要围绕规范年,深入调研、积极探索、大胆创新、勇于改革。要开展有针对性干部教育培训,提升新形势下工商和市场监管干部履职能力。
三、要全面推进效能提升,造就过硬工商队伍
一要“打破圈子”宽视野。宽阔视野就要解放思想,就要打破围有的圈圈,走出圈子,看圈子外的天地。习近平总书记强调,实践发展永无止境,解放思想永无止境。与发达地区相比,我们的一些商事制度改革步子迈得不够大的原因,表面上是发展水平滞后、很多条件都欠缺,实际上还是思想僵化,裹足不前。为企业服务,为发展护航,始终是我们应尽的责任;只要有利于发展大局,有利于工商事业,就要敢闯敢试敢干,打破过去的圈子,打破过去的条条框框。特别是有的地方已经开展了试点的,就要毫不客气地“拿过来”;要走在先,开创经验。现在蓉江新区工商局已经组建运行,蓉江新区是我市的改革“试验田”,工商局工作肯定不能按部就班,要有更多开创性的举措,各业务科室(局)要主动思考,力争把蓉江新区局打造成高效服务的窗口和标杆。
二要“撸起袖子”加油干。《孙子兵法》说“兵贵胜,不贵久,久则钝兵挫锐”。意思是说,作战要速战速决,久了会挫伤士气,反而不能取得胜利。单位工作也是如此,只有每个干部抢着做、奋力干,事情才能圆满,机关才有活力。撸起袖子加油干,体现的是工作干劲和激情,代表的是雷厉风行的作风,考验的是办事速度与效率、履职心境与态度、干部担当与忠诚。局党组将充分信任每位班子成员和科室负责同志,只要是职责范围内的事情,该拍板的大胆拍板,不搞层层请示汇报。不要让工作在犹犹豫豫中耽误了,让好的局面在拖拖拉拉中垮塌了。今后谁不负责任,不敢担当,就拿谁“问责”,决不留情。
三要“扑下身子”抓落实。天下大事,必作于细,必成于实。没有“扑下身子”的务实作风,再好的蓝图,再漂亮的计划,也只能是“空中楼阁”、“水中倒影”。“扑下身子”既是工作态度,也是工作方法,要发扬不怕脏,不怕累,亲力亲为,干实事,讲实话的精神,工作做了就做最好。干工作不仅要一股子狠劲,还要有一种韧劲,要以“钉钉子”精神,一抓到底,不见结果决不收兵。
四要“跳摘桃子”争先锋。古人说:取法于上,仅得为中;取法于中,故为其下。意思是效法上等的,也只能得到中等的;效法中等的,只能得到下等的。目标决定思路,眼界决定境界。我们抓工作要设定一个较高目标,勇于“跳起来摘桃子”。当前,赣州的发展面临难得的“窗口期”。“窗口”不会一直打开,抓不住机遇,关闭了就失去了。要充分发挥我市各方面的政策利好,在推进改革、争取试点、基层建设等方面迈开更大步伐,实现更大成效。每个科室局都要自觉置于全省乃至全国先进行列考量,敢同好的比、与快的争、向高的攀,以等不起的紧迫感、慢不得的责任感、坐不住的危机感行动起来,自我加压,敢闯敢试,敢为人先。
五要“盘活棋子”谋大局。要牢固树立大局意识,该牵头的要主动牵头、加强统筹协调;该配合的要主动靠前,积极协助配合,彼此之间多补台,不拆台,合力把事情办好,决不允许推诿扯皮,不允许耍性子。这里特别点一下,有的文件签给几个单位,原则上排在第一位的就是牵头单位,要主动揽起责任;其他单位要无条件配合。不要一件小事情都要请局领导出面。下棋如做人,要有雅量,能容人,只有我们上下齐心,团结一致,就能形成强大力量,无往而不胜。
六要“吹响号子”带好头。实践证明,领导干部以身作则、以上率下,改进作风、提高效率才能立竿见影。从局领导班子成员做起,从科室负责人抓起,要求普通干部做到的,自己先做到;要求他们不做的,自己首先不做。要带头严于律己,保持政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,用好手中权力,坚持慎独慎微,做到交往有原则、有界限、有规矩,管好身边人,净化“朋友圈”,构建“亲、清”政商关系,培育良好家风,构筑起预防和抵制腐败的强大防线。
新征程召唤新作为,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的要求,解放思想,内外兼修,北上南下,服务“攻坚战”,深化“放管服”,努力开创工商和市场监管工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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