搜索:
您现在正在浏览: 首页 » 透明红盾 » 领导信息 » 领导讲话 » 正文

全市工商和市场监管工作会议工作报告

发布时间: 2017-03-13 11:37:38   发布人:本站编辑  浏览次数: 来源: 本站原创

 

 
深化“放管服” 融入“攻坚战”
开创全市工商和市场监管工作新局面
 
同志们:
经市工商局党组、局长办公会研究,报市政府同意,今天我们召开全市工商和市场监管工作会议。会议的主要任务是:认真贯彻落实国家、省工商和市场监管工作会议(座谈会),以及市第五次党代会精神、全市经济工作会议暨“六大攻坚战”工作部署会精神,总结2016年工作,部署2017年任务。市委、市政府对全市工商和市场监管工作非常重视,市委炳军书记指示要到工商听一次专题工作汇报,而且对市工商局制定的转作风提效率“服务满意13条”措施作出批示;文明市长、福洲副市长对今天的工作会议分别作出批示,我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。关于今年的工作,市局党组、局长办公会研究了“2017年工商和市场监管工作意见”,近期会下发,请一并抓好贯彻落实。下面,根据市局党组、局长办公会研究的精神,讲三个方面意见。
一、充分肯定一年成绩,提振士气,继续前行
2016年,在市委、市政府和省工商局正确领导下,全市工商和市场监管系统克服体制调整、职能转变带来的影响,主动作为,完成了全年各项任务,多项工作走在全省前列,“十三五”全市工商和市场监管工作取得“开门红”。
(一)商事制度改革纵深推进。
——积极推进先证后照改革。全面落实国务院关于取消工商登记前置审批事项决定,全面清理市、县两级自行设置的工商登记前置审批事项,着力解决“办照容易办证难”问题。在全省率先实行“双告知”承诺制度,实现工商登记信息和主管部门监管信息的有序衔接和互联互通。
——全面实施“五证合一”和“两证整合”改革。自2015年10月1日起,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,工作时限缩短至3个工作日。截止2016年底,共发出“五证合一”营业执照9811件;稳步推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”工作,2016年累计发出个体工商户“两证整合”营业执照10287份。
——试行简易注销登记改革。继九江作为国家工商总局试点市之后,在全省第二个自行出台了企业、个体工商户简易注销登记管理办法、简易注销操作规程,解决了市场主体“进门容易出门难”的问题。2016年,全市共办理私营企业简易注销563户,办理个体工商户简易注销18775户,改革工作取得了明显成效。
深入推进商事制度改革,有效激发了市场活力,释放创新创业热情,市场主体大幅增长,为做大经济总量打下扎实基础。2016年,全市新增市场主体77263户,实现就业36.8万人,企业活跃度保持88.6%(含吊销企业),高于全国18.6个百分点;其中新增私营企业18879户,同比增长33.01%,高于全国5.1个百分点;新增个体工商户56332户,同比增长14.22%;新增农民专业合作社2052户,同比增长70.01%。
(二)事中事后监管更加有力。
——落实企业年报主体责任。广泛宣传《企业信息公示暂行条例》,引导企业主动落实年报主体责任,全市企业年报率达88.65%,列全省第三位。
——完善“双随机”抽查监管机制。在全省率先引入会计师事务所参与“双随机”抽查,建立全市市场主体名录库、执法人员名录库、会计师事务所工作人员库。2016年共抽查各类企业1360户,对未按照规定公示即时信息、失联或公示信息虚假企业列入经营异常名录。
——形成失信企业联合惩戒合力。加强企业信用监管“全国一张网”建设,协调31家市直(驻市)单位和各县(市、区)向企业信用监管警示系统上传、归集数据52774条,日均访问量400余次,两项数据均居全省第二位。规范经营异常名录管理,对列入异常名录的企业进行联合惩戒。2016年,全市共有15880户企业被列入异常,移出4495户,失信惩戒形成有力威慑。
(三)重点领域执法力度加大。
——消费维权力度不断加强。加大新《消法》及配套法规宣传力度,配合市人大常委会做好执法检查工作。邀请专家法律解读,在各类媒体发表消费维权宣传稿件40余篇,发布消费提醒100余次,赣州人民广播电台开辟了《12315红盾维权先锋》专栏,组织100名《赣州晚报》小记者走进“12315”,消费维权氛围更加浓厚。2016年,全市12315指挥中心共受理消费者诉求25283个,处理消费者投诉4207件,为消费者挽回经济损失910.54万元。
——网络监管稳步推进。加强网络交易行为监管,完善网络交易主体(电商)数据库,督促交易平台落实审查监督责任义务。依法查处了赣南电商城利用网络、微信进行虚假广告宣传案件,该案被列为2016年全国十大互联网广告案件。
——专项整治成效明显。统一开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动,纠正并规范市公交公司、市供电公司、市电信公司、市广电网络公司等企业经营违法行为,依法查处了江西省信丰润泉供水有限公司滥收费用、限制竞争案。开展违法广告、儿童用品、运动头盔、旅游市场、红盾护农、互联网领域侵权假冒行为等专项整治活动,保持对传销行为的高压打击态势。2016年,全市共抽检农资385批次、成品油108批次、儿童玩具40批次,监测广告15.36万条,查办传销案件3件,端掉传销窝点90个,遣返传销人员693人,解救被骗被困人员48人,移送公安机关29人。
(四)服务企业效能明显提升。
——完善制度,降低企业经营成本。出台落实降成本优环境具体办法,为企业减少直接成本3亿余元;减少企业经营限制,支持创新创业人员创办各类市场主体,鼓励商务秘书公司、电商集群注册,充分释放场地资源;规范涉企执法检查,非省工商局“双随机”抽查、处理投诉举报,原则上不到企业上门检查;对工业企业执法检查实行主要领导审批制,未经批准一律不得进行。
——发挥优势,推动企业转型发展。继续实施商标兴市战略,2016年,全市新申请注册商标9101件,核准5154件,两项指标均列全省第二。其中新增中国驰名商标3件、地理标志商标3件。积极培育新型市场主体,服务现代农业发展,全市共培育家庭农场3898户,同比增长90.33%。助推小微企业转型发展,指导、帮助349户个体户转型升级为私营企业。综合运用股权出质、动产抵押、商标权质押职能,帮助企业出质金额近70亿元,解决企业融资难题。
——搭建平台,实行零距离帮扶。在官方网站设立“大众创新创业服务平台”,及时发布、更新市政府及有关部门服务大众创新万众创业扶持政策信息1000余条。建立“赣州工商”公众微信号等,加强企业年报宣传提醒,降低企业列异风险。在网上开展企业办理内资公司名称登记和内资有限责任公司设立登记业务,增设现场叫号系统和网络预约系统,提高了办事效率。
(五)机关内部建设进一步加强。
——干部素养进一步增强。以“两学一做”学习教育为抓手推进党建工作,顺利完成市局机关支部换届选举,牵头机关党建工作“第四网络区”单位举办系列活动。实施分层学法,创新领导干部学法制度形式,全年共开展领导学法8次,干部学法31次,组织参加每月一法网上考试10次。在全省率先与国家工商总局行政学院签署委托培训协议,委托学院为我市培训工商和市场监管业务骨干50人。
——法治工商进一步加强。完善法治制度建设,推动法治工商建设进程。深化行政执法监督,共核审市本级行政处罚案件14起,抽查县级局行政处罚案件68卷,受理对各县(市、区)局行政复议9起。组建公职律师团队,参与被行政复议4起、行政诉讼2起,无一被撤消或败诉,市工商局成为全市第一家经省司法厅批准设立公职律师团队的执法部门。
——廉能水平进一步提升。认真落实“两个责任”,加强工商廉政文化建设,持续发挥党风廉政教育室的教育基地作用。认真贯彻落实市委市政府“一意见两办法”,在全市工商和市场监管系统掀起“效能革命”,开展集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项行动,政风行风更加好转,全年市局本级开展警示教育10场次,编发廉政温馨短信7次,接受“两报告一承诺”备案7件,开展集体廉政谈话1次,组织明察暗访12次,对苗头性、倾向性问题开展谈话提醒3人次。市工商局驻行政服务中心窗口连续十二个月被评为“效能之窗”。
一年来,全市工商和市场监管系统在参加市委专项巡察、精准扶贫、非法集资整治、公路运输超限超载专项治理、禽流感防控等方面取得了良好成效,信息中心、后勤中心、人事财务、各协会办公室等直属事业单位立足本职,服务大局,为工商和市场监管事业作出了积极贡献。
肯定成绩,就是要鼓舞士气,提振信心,激励大家继续发扬攻坚克难、敢于担当的精神,尽心尽责把工作做得更好,在全市经济社会发展中展示“工商作为”、彰显“工商团队”。同时,也要清醒认识到,当前我们工作还存在一些突出问题:比如适应新常态工商市场监管工作的思想不够解放,把握工商行政体制改革和商事制度改革形势不够敏锐,服务全市打好六大攻坚战、服务经济社会发展大局的思路办法还不够活、不够多、不够主动、力度不大,基层局协调沟通上下的制度还不太完善,基层队伍力量还比较薄弱,体制改革后基层局落实市局工作部署要求有差距,基层局对工商市场监管的职能履行力度不够,等等,这些问题都需要在新的一年切实加以解决。
二、准确把握改革发展新要求,坚定信念,聚力发展
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进“放、管、服”改革、推进供给侧结构性改革的深化之年,也是贯彻落实市第五次党代会精神、决胜全面小康的关键之年。做好今年工商和市场监管工作,责任重大。这里,我用三个“更加清晰”,去理解当前改革发展的新形势新要求。
第一,要更加清晰工商和市场监管自身份量。
就是要充分认识工商和市场监管工作的重要性,不能顾此失彼,更不能随意弱化甚至淡化。
一方面,工商工作大有可为。作为实施商事制度改革的主体,工商工作一直受到党中央、国务院高度关注,李克强总理多次到国家工商总局视察指导;关于2017年工作,李克强总理专门作出重要批示,要求工商和市场监管系统认真贯彻新发展理念,落实供给侧改革部署,围绕“企业注册更加便利、市场秩序更加规范、综合监管更加有效”,更大力度推进“放管服”改革。今年1月,国务院正式印发了《“十三五”市场监管规划》,描绘出“十三五”市场监管发展规划蓝图,为我们今后工作指明了方向。炳军书记、文明市长多次强调要推进行政审批改革,积极培育新产业新业态。各级领导的高度重视,增强了我们做好工作的自信心和紧迫感。我们务必乘势而上,不负众望。
企业的多寡强弱,结构的优化与否,决定着一个地方经济的兴衰走向,可以说,扩充壮大市场主体既是战略任务,又是当务之急。当前,经济总体仍处于困难时期,下行压力依然很大,更加需要动能转换,培植后劲。商事制度改革以来,纵向比,我市的市场主体数量呈现明显增长(去年全市“五类”市场主体期末总户数达43.31万户,同比增长9.13%;期末总注册资金达4880.61亿元,同比增长36.31%),但与发达地区更快速的增长比,差距仍然很大。据测算,我市千人拥有企业数量为8.3户,远低于全国18.7户的平均水平。分析其中原因,既有大环境因素影响,也有制度性约束、抑制因素影响,审批多、审批难的问题没有得到彻底解决。比如在准入环节,“先照后证”改革后,“照”好办了,但“证”还是太多、办理时间太长,有的企业营业执照一两天就办好了,但“证”可能几个月、半年甚至一年都办不下来,准入不准营的问题依然存在,一定程度上束缚了市场经济发展活力。这方面,虽然有的原因不在我们工商和市场监管部门,但我们有责任去沟通、去协调、去呼吁。
还有发挥市场机制作用问题。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,需要有统一开放竞争有序的现代市场体系。这方面,工商和市场监管部门大有作为。通过促进公平竞争、优胜劣汰,形成僵尸企业退出机制,才能减少社会资源消耗,促进产业转型升级;通过打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为,才能为诚信企业的发展腾出市场空间;通过鼓励竞争,消除地方保护和行政垄断,才能倒逼企业优化服务,质量提升。
还有服务企业问题。工商和市场监管部门是企业“户口”的管理主体,特别是通过大数据归集的企业信用信息“一张网”,是很多部门作为优秀出口企业、“守重”企业等评定的重要依据。比如,财政部门利用“一张网”,对“财园信贷通”政策性贷款进行事前把关、事中防控、事后监督;金融部门借助“红盾数据分析系统”,在投资类企业中筛选出疑似违法集资高风险投资类企业,防患于未然。这些都有赖于工商系统“一张网”建立的基础性数据。
此外,在促进消费需求、发展品牌经济、规范企业发展等方面,都能发挥我们的作用。总而言之,激发创新创业需要工商作为;营造良好市场环境需要工商作为;推动消费需求增长需要工商作为;推动商标兴市需要工商作为;助推企业健康发展诚信发展需要工商作为;净化广告网络空间也需要工商作为。这些经济活动,与人民群众生活息息相关,与全市发展大局息息相关!在一个基层部门单位工作,面对的是基层百姓群众,既要落实眼前更急的群众所需,还要落实长远打基础的管全面的群众所盼。我们工商和市场监管部门,当前所落实的工作就是群众急切所盼的工作。有市场才有经济,有公平有序的市场才有持续发展的经济,谁在服务监管市场中有为,谁就能在百姓群众中有位。新的一年,一定要把工商和市场监管工作更加重视起来,实干担当,开拓创新,不要辜负百姓群众对工商和市场监管的新期望。
另一方面,工商工作有待加强。县级工商、质监、食药监“三合一”,这是市场行政管理体制自下而上改革的实践探索,运行过程出现这样那样困难问题在所难免,比如力量不足的问题,人员素质不高的问题,需要在实践中逐步解决。在现有条件下,县级局一定要学会“十个手指弹钢琴”,对工商、质监、食药监各项工作统筹兼顾,既要守住特种设备质量监督、食品药品监督“底线”,确保不出事;又要主动“跳起来摘桃子”,发挥市场监管的应有职能,达到更好服务市场主体、服务经济社会发展的“高线”。目前,基于现实的考核考评和“一票否决”压力,以及地方管理的其他中心工作压力,有的基层局自觉不自觉把一些本该投放到工商和市场监管工作的力量压缩了,抽走了,弱化了,导致体制改革后基层工商成效不多,作为不多,工商声音“沙哑”,市场监管成效减弱。有的基层局自觉不自觉不听上级局工作安排,不沟通、协调上级局工作,履行工商市场监管职责不积极,其根本是思想解放不够、大局意识不强、工作不负责的表现。关于“底线”重要还是“高线”重要问题,需要辩证看待,一视同仁。李克强总理曾说过,解决一切问题的关键在于发展;没有发展就无法改善民生,社会稳定也就没有基础。就工商和市场监管工作而言,在落实上级部署和服务地方经济发展上,还有很多事情要做,比如企业信用监管“全国一张网”建设、市场主体信用承诺监管、“诚商信贷通”创评、消费维权、网络市场监管等等,这些都是与百姓、企业、市场主体息息相关的工作,市、县两级局相关业务部门要主动靠前,主动落实、主动作为、敢于担当;县级局要统筹力量,主动承接,积极推动工商和市场监管各项工作扎实开展。
第二,要更加清晰工商和市场监管形势。
工商和市场监管与经济行为相伴相生,经济发展进入新常态,与此相适应,工商和市场监管工作也必然进入新常态。
一是担负的改革任务更加繁重。以商事制度改革为主线,全力推进“放管服”改革,释放了市场潜力,激发了创新创业激情,但目前改革已进入了深水区,现在取消的不再是之前那样“明显不合理”的审批事项,而是实实在在的“硬骨头”,这就迫切需要下更大力气解决“最后一公里”问题,“最后一公里”,往往就在市县基层。
二是面临的监管形势更加复杂。随着商事制度改革逐步深入,市场监管形势也应随之改变,以前的前置审批大幅减少,倒逼前置审批式监管过渡到事中事后过程性监管。市场主体迅猛增长,每家每户巡查、外力强制式监管必然要向自我约束性信用监管转变。目前,市场上最大的问题是信用缺失,市场秩序比较混乱,加强市场监管必须坚持依法监管和科学监管相结合;信用监管将成为未来主流的监管方式。随着网上消费日益普及(据资料反映,目前日常消费中超过10%是通过网购来的),网络消费、网络购物,既是新的消费增长点,也是消费投诉的热点。要更加重视网络市场的监管,严厉打击网络违法经营行为。大数据监管、“互联网+监管”是未来监管的重要途径,有利于增强监管的精准性,市局机关准备成立专门网监队伍,成立网监科,县一级也要积极探索,争取地方党委政府的支持。
三是承受的工作压力更加巨大。县级局“三合一”后,工作人员基本没有增加,工作任务和要求不断增加,导致基层一些干部思想波动大,队伍凝聚力、执行力有所下降,迫切需要下大力解决。
第三,要更加清晰工商和市场监管工作方向。
今年工商和市场监管工作怎么抓,抓什么,要有方向,有重点。按照省里的部署,总的来说要做到稳中有进,即:“常规要稳,重点要进”。重点就四个字:放、管、服、建。
——放,就是准入要宽。经济发展离不开营商环境的改善,而营商环境改善的重要标志是便利化。通过便利化改革,增强市场的活力,促进市场主体的大量涌现,从而带动就业。要大胆迈开“放”的步子,能放则放,能便利则便利,积极探索《“十三五”市场监管规划》提出的包括创客企业“工位注册”、电商企业“一城一号”等先进做法,持续提高市场准入便利化水平,激发市场活力和社会创造力。这方面,市局相关业务科室牵头,可选定若干县(市、区)作为试点进行探索,形成赣州经验。要围绕供给侧结构性改革,淘汰劣质企业和“僵尸企业”。要坚持便利化和法治化相结合,防止随意性办照、虚夸注册资本等不良行为。
——管,就是监管要严。“宽进”和“严管”是一个硬币的两面。国务院专门出台了《“十三五”市场监管规划》,对推进市场监管改革与创新提出了系统要求。省工商局推出市场主体信用承诺监管方式,要求开展登记信用承诺、诚信经营信用承诺等11种承诺监管工作,信用监管没有现成的经验可循,要在实践中不断探索。我们要按照省局部署安排,坚持问题导向,主动承接探索,市场监管方式要实现“五个转变”:即由前置条件监管向事中事后经营行为监管转变;由传统式监管向技术型监管转变;由排查式监管向“双随机”抽查式监管转变;由一般分散监管向集中重点监管转变;由处罚式监管向预防式信用承诺监管转变。既把该管的管到位,又要让市场主体享有充分的发展空间。
——服,就是服务要准。本质而言,我们的任何工作都是服务,监管也是服务一种形式,通过打击少数违法行为来保护大多数的利益。大的方面,服务全市发展,就是要认真思考研究在当前的发展环境下,我们还有哪些工作能够直接进入党委政府的安排、更好服务“六大攻坚战”;党委政府关注的焦点是什么,什么样的抓手能够在系统内凝聚力量、提振士气、树立形象,等等。具体上,就是要通过履行职能,在推动“一张网”建设、商标建设、抵押质押、信用承诺等方面服务市场主体转型升级,在反对不正当竞争、查处假冒伪劣等群众反映集中、反映焦点方面维护消费者合法权益。
——建,就是基础要牢。市县工商和市场监管机关是贯彻实施市场监管的“最后一公里”,在推进商事制度改革、加强事中事后监管、服务创新创业中作出了积极努力。国家、省、市各级对此都十分关注和重视。谢茹副省长在全省深化市场和质量(食品药品)监管工作座谈会上,专门就这个问题作了指示要求。目前,省里已由省工商局牵头起草全省基层市场监管规范化建设的指导意见,提出实施“五规范、五优化”工程,统筹解决好基层市场监管改革中存在的突出问题。基层工作将迎来新的春天,大家一定要充满信心,尽心尽责。
三、紧紧扭住工作重点,深化融入,提升水平
按照市委、市政府和省工商局的部署安排,2017 年全市工商和市场监管工作总的工作思路和要求是:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实《“十三五”市场监管规划》及全省工商和市场监管工作会议精神,按照市第五次党代会、市经济工作会议暨“六大攻坚战”工作部署会议精神要求,主动适应全市经济发展新常态,围绕推进供给侧结构性改革,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,深化“放管服”,融入“攻坚战”,实现“六提升”,想干能干、好好干,为开创工商和市场监管工作新局面、打好攻坚战、同步奔小康作出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点抓好以下六个方面工作:
(一)提升工商登记便利化水平,进一步深化改革举措。
一是推进“多证合一”改革。进一步加大改革力度,深入推进“五证合一”、“两证整合”改革,巩固改革成效,切实降低创业准入的制度性成本。按照国家工商总局、省工商局部署安排,出台具体指导意见,对企业所需办理准入证件进行摸底梳理,探索“多证合一”改革模式。学习先进地区经验,研究建立开办企业时间统计通报制度,完善“新增市场主体及活跃度”、“公示系统数据归集和应用”等考核体系,提升我市营商环境指数。
二是深化“先照后证”改革。继续配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作,进一步减少审批环节。动态管理好全市工商登记后置审批项目目录,落实“双告知、一承诺”职责,进一步推动市场主体信息在登记部门与行政审批部门和行业主管部门间互联互通、共享共用。
三是优化工商审批登记。围绕提高注册登记效率,推进市场主体全程电子化登记,力争网上登记注册率达到80%以上。开展企业名称登记改革,建立完善企业名称查询系统,及时推进开放市、县(市、区)名称库,有序推进企业名称自主选择。继续完善赣州市企业、个体工商户简易注销登记管理办法和操作规程,进一步畅通退出机制。逐步推开在办证大厅开设自助服务区,方便群众登录查询小微企业名录优惠政策、进行年报信息公示,指导名称字号和商标一体化注册服务。
(二)提升优质服务水平,推动市场主体转型升级。
一是促进个体工商户转型升级。依据全省关于支持个体工商户转型升级的指导意见,结合我市实际,制定具体实施办法。按省工商局统一部署,建立“重点个体工商户转型升级培育库”,推进“众创业、个升企、企升规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”,在制度、技术、商业模式等方面积极探索,不断健全完善“个转企”扶持体系。在全市推广“星级文明诚信个体户”暨“诚商信贷通”创评的“永丰模式”,推进个体工商户信用评价公示系统建设,加强与赣州农商行、邮政银行等金融单位协作,适时选择一个县(市、区)召开现场推进会,确保今年我市诚商信贷通工作取得新成效,提升覆盖面。加强“小个专”党的建设,开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动。
二是深化商标品牌发展。发挥国家工商总局授权我市注册商标受理点作用,引导稀土新材料及应用、钨材料及应用、新能源汽车及配套、家具等重点龙头产业创建商标品牌,鼓励优质企业争创知名、著名、驰名商标。推进商标品牌示范园区建设。扶持一批赣州“地方老字号”企业,提升老字号品牌影响力。以柑桔、蔬菜、油茶、畜禽为重点,加强特色农产品地理标志证明商标和集体商标注册、使用、管理、维护工作,推动“赣南茶油”“崇义高山茶”“于都盒柿”“龙南香菇”“龙南水酒”“全南荸荠”等地理标志商标注册工作,提高农业综合效益和竞争力。积极打造1-2个体现赣州特色的产业集群区域商标品牌。探索实施企业动产、股权、商标权等打包质押工作,帮助市场主体解决融资难题,今年打包质押金额力争突破80个亿。
三是精准帮扶重点产业企业。对省、市重点企业和“两城两谷一带”企业、产业集群龙头企业实行精准帮扶责任制,实现“一对一”全程对接服务,推动重点项目尽快落地。以赣州纳入国家产融合作试点城市为契机,研究提升服务金融机构及其分支机构登记注册效能措施,大力发展金融企业。引导鼓励服务业企业通过商标授权许可实施品牌连锁经营,扩大市场份额。支持新型服务业发展,放宽物流企业在名称字号、经营地址等方面的限制,引导物流企业到工业园区周边设站建点。顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展,支持开展“一址多照”、“一照多址”、工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革探索。围绕推进农业供给侧结构性改革,增加绿色优质农产品供给,大力培育新型经营主体,扶持发展家庭农场、农民专业合作社及联合社、农业产业化龙头企业,不断增强现代农业发展活力。
(三)提升事中事后监管水平,推动信用共治制度化。
一是强力推进企业信息公示工作。加快构建年报公示工作长效机制,强化宣传培训和督促指导力度,提高市场主体信息公示的主动性、自觉性,引导企业及时、准确填报2016年度年报并公示;完善年报后续管理措施,做好年报数据的分析运用。
二是全面推进“双随机、一公开”监管改革。建立、健全“双随机”抽查事项清单和市场主体名录库、执法人员名录库,完善检查人员随机抽取制度、差别化抽查制度、企业异议复核制度和抽查结果公示制度,增加违法风险企业抽查比例和频次。除投诉举报、大数据监测、转办交办外,对市场主体的监督检查都要采取“双随机”抽查方式进行。推动跨部门“双随机”联合检查,实现对企业“一次抽查、全面体检”,提升监管效率,避免随意检查和任性执法。
三是加强企业信用监管“全国一张网”建设。充分发挥国家企业信用信息公示系统作用,推进分类监管、重点监管、协同监管、精准监管的共享平台建设。完善涉企信息归集共享运用工作机制,实现部门涉企年报信息、处罚信息、消费信息、预警信息、泛荣誉信息(包括专利、质量认证等正面信息)、行政约谈信息、行政指导信息和新设立企业开业备案公示信息、信用承诺信息全覆盖,提高部门间数据交换共享的数量和质量。加强数据分析利用,主动向有关部门推送企业优质信息和失信信息,建立季度经济形势分析会制度。规范企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度,探索移出异常名录前检查制度。
四是探索实施企业信用承诺监管。认真落实省工商局开展市场主体信用承诺工作部署安排,强化市场主体信用承诺公示信息的归集和运用,有效开展登记信用承诺、诚信经营信用承诺等11种承诺监管工作,并通过若干县(市、区)开展试点再逐步推开,确保年底前全面完成有关市场主体信用承诺公示,为构建市场主体自治、行业自律、社会监督的企业信用承诺监管格局奠定基础。
(四)提升行政执法规范化水平,维护公平有序市场秩序。
一是加大竞争执法力度。建立健全竞争执法机制,加强对基层的指导和协调,形成执法合力。开展对水、电、气、油、通讯、银行等公用企业和医药购销领域不正当竞争专项整治活动,严厉查处商业欺诈、商业贿赂、虚假宣传等违法行为;坚决制止公用企业滥用独占地位,对其他企业用水、用电、用气、用油、贷款、物流和网络建设等方面的强制交易、滥收费用等限制竞争行为,切实维护经营者和消费者合法权益。
二是加强网络市场监管。加快推进网监科建设,打造一支专业化网络市场监管队伍。开展网络市场定向监测,持续推进“网站自行亮照、平台为网店亮照、平台为网店亮标”工作和非法主体网站整治工作,实现线上线下一体化监管。启动网络市场监管与服务示范区、网络放心消费示范区“双创”活动。开展网络市场监管专项行动,着力整治网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为,净化网络市场。
三是规范广告市场秩序。贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”重要指示精神,加大新《广告法》宣传力度,做好广告登记发布工作。强化对市县两级媒体、全市互联网站的广告监测和监管,把传统媒体违法广告时长和条数监测违法率严格控制在1%以内。加大重点违法广告整治力度,强化对互联网广告监管,加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度,遏制虚假违法广告反弹。发挥联席会议、广告协会等平台作用,推进广告监管联合治理。
四是强化合同监管。持续关注民生合同,拓展格式条款监管新领域,强化与行业主管部门和行业协会协作,加强电信业、银行业、房地产业及公用事业类、旅游类合同格式条款整治,重点查处利用不公平格式合同条款侵权行为。注重创新合同帮农举措,实施合同帮农系列化服务。认真做好2015-2016年度“守合同重信用” 公示服务工作,引导企业打响“诚信”品牌。
五是强化重点领域整治。进一步加强“打传”、“查无”等综治工作,深化“无传销城市”创建工作,开展传销涉稳问题集中摸排,加大对聚集式传销和新型网络传销打击力度,规范直销企业行为。强化商标知识产权保护,以“赣南脐橙”等驰名商标、著名商标、地理标志商标为重点,严厉打击侵犯知识产权行为;积极参与泛珠三角地区、长三角地区的商标区域执法协作,加大与相关部门的合作,形成商标执法工作合力。强化商品市场监管,深化“诚信市场”、“诚信加油站”创建工作,抓好成品油等重要商品市场监管。立足工商职能,配合做好防范和化解非法集资、互联网金融、寄递行业监管等方面的风险。开展“红盾护农”行动,严厉打击销售假冒伪劣农资行为。
(五)提升消费维权社会共治水平,营造安全放心消费环境。
一是健全消费维权工作机制。推动建立市、县(市、区)消费者权益保护工作委员会,完善消费维权领导和协调机制,形成消费维权合力。认真落实总局即将出台的《消费者权益保护法实施条例》,做好宣传贯彻工作。认真落实《网络购物七日无理由退货实施办法》,着力解决制约消费维权的突出问题。强化12315数据综合分析研判和应用,建立完善12315小额纠纷快速调解、消费纠纷诉调对接、在线消费争议调处、网络购物消费维权调处机制。
二是强化消费维权网络建设。加快12315互联网平台建设,推进12315“五进”工作向新领域延伸,实现网络交易平台“五进”全覆盖。加强12315平台与企业信用信息公示系统对接,加大消费维权信息公示力度。做好12315数据分析利用,提高消费维权工作的针对性和前瞻性。
三是加大消费维权工作力度。落实新修订《消费者权益保护法》,组织开展“3.15”国际消费者权益日系列活动,大力宣传“网络诚信 消费无忧”消费年主题,增强消费者维权意识。积极开展“放心消费在赣州”活动,组织2017年度重点领域商品和服务质量维权专项行动,推进流通领域商品质量抽检,依法公示抽检结果、行政处罚信息,进一步推动“诉转案”和行政指导工作。开展“放心消费示范店”创建试点工作,进一步落实经营者首问和先行赔付制度,坚持正面监管,优化消费环境,提振消费信心。
(六)提升基层规范化建设水平,打造市场监管过硬队伍。
一是加大基层建设力度。全面推进县级市场监管规范化建设,争取省政府或省工商局在我市有关县(市、区)开展试点,推动“五规范、五优化”工程率先启动,统筹解决好基层市场监管改革中存在的突出问题,为建成机构设置科学、权力职责明晰、设施设备齐全、监管网络完善、管理规范有序、运转顺畅高效的规范化基层监管机构打下基础。
二是提升干部队伍素质。围绕新形势下工商和市场监管工作需求,开展有针对性干部教育培训,积极争取指标分批次安排县(市、区)局局长、系统业务骨干到总局行政学院等地进修学习。适时“走出去”到沿海发达地区、国家自由贸易试验区市场监管部门参观学习,邀请上级领导及经济、法律、金融、信息等方面专家开展授课,拓宽基层干部视野。重视加强宣传工作,为全市工商和市场监管事业营造良好舆论氛围。
三是推进法治工商建设。认真贯彻落实依法治国和法治赣州建设要求,全面推进“七五”普法工作;加强对法治建设的领导,落实领导干部带头学法用法制度,加强一线干部法治培训。健全完善重大事项合法性审查机制,充分发挥法律顾问在依法行政中的积极作用。严格依照法定权限和程序行使权力,进一步规范行政执法裁量权,切实做到公正执法;强化执法监督,全面落实行政执法责任制;完善行政复议和诉讼工作机制,建立系统公职律师队伍,全面提升工商和市场监管依法行政水平。
四是建设廉洁高效队伍。全面落实从严治党责任,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。制订完善“工商党员干部守则”,落实“三会一课”制度,增强工商党员干部的自我约束力。严格落实市委、市政府“一意见两办法”和市工商局机关“改作风提效率‘服务满意’13条措施”,提升干部队伍服务效能和群众满意度。加强效能作风督查督办,出现“为官不为”、落实不力、敷衍塞责、“乱作为”等问题的,按照干部管理权限进行严肃查处,切实打造工商和市场监管系统风清气正、务实担当、优质高效、想干能干、好好干的服务新形象。
同志们,让我们在市委市政府的坚强领导下,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,解放思想、开拓创新,忠诚担当、攻坚克难,改进作风、提高效率,直面问题、敢想敢干,马上就办、办就办好,全面完成2017年各项目标任务,以实际行动迎接党的十九大胜利召开!

 

 
本文相关资讯

关于网站 版权所有:赣州市工商信息网络中心
地址:赣州市兴国路59号 邮编:341000