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赣州市工商局2016年法治赣州建设工作总结

发布时间: 2017-08-16 11:07:35   发布人:本站编辑  浏览次数: 来源: 本站原创

 

赣州市工商局2016年法治赣州建设
工作总结
 
2016年,赣州市工商局在市委、市政府和省工商局的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以扎实推进法治工商建设为目标,努力提升制度建设质量,强化队伍执法能力,加大执法监督力度,依法化解行政争议,做好法制宣传教育,取得了较好的成绩。7月25日,我局被评为“2011-2015年全市法治宣传教育先进集体”; 10月,我局选送的一个行政调解案例、两个行政调解案卷被评为“2016年赣州市行政调解优秀案例、优秀案卷”;10月13日,江西省司法厅批准在我局设立公职律师办公室,我局成为赣州市第一家拥有公职律师团队的执法部门。现将工作情况汇报如下:
一、完善机制建设,夯实法治工商建设基础
(一)抓组织领导到位。我局始终坚持法治工作全局化、全局工作法治化,成立了由主要负责人任组长,其他党组成员任副组长,各科(室、局)负责人为成员的法治工商建设工作领导小组,形成一把手负总责,分管领导各负其责,法制部门抓好协调,各部门互相配合、齐抓共管的工作机制。
(二)抓制度建设到位。在法治工商制度建设方面,我局始终做到狠抓一个“严”字,确保一个“效”字,突出一个“实”字,今年我局制定了本年度法治赣州建设工作要点及计划,同时结合工作实际陆续出台了《行政执法责任制》、《行政执法全过程记录制度》、《行政执法过错责任追究办法》等系列制度,进一步完善了依法行政制度建设。
二、部门联动,完成《法治赣州建设2016年工作计划》任务
任务一:“贯彻落实《江西省企业信用监管警示系统数据管理和运用试行办法》(赣府发〔2015〕56号),扩大赣州市企业信用监管警示系统使用范围,提高利用率” 企业信用监管警示系统是运用大数据实现“互联网+企业信用监管”、破解事中事后监管难题提高社会共治水平的重要信息平台去年6月省政府召开全省深化商事制度改革工作会议后,我市迅速行动、周密部署,按照“政府主导、工商主抓”的工作思路,以市商事制度改革联席会议办公室为依托,积极作为、主动协调,推动企业监管警示系统建设平稳推进。监管警示系统的数据归集和推广运用取得初步成效。截止2016年11月11日,全市共采集监管警示系统数据40280条,其中:行政许可信息34161条,行政处罚信息1409条,荣誉信息2322条,金融信息18条,抵押信息2034条,生效判决文书信息154条,企业扶持信息179条,监管预警信息3条,数据总量和系统日访问量均居全省第二位。
任务二:“制定出台《赣州市工商行政管理局严重违法失信企业名单管理试行办法实施细则。2016年7月15日,我局结合工作实际,向全市工商和市场监管部门下发了《赣州市工商行政管理局实施〈严重违法失信企业名单管理暂行办法〉细则》,细则明确了严重违法失信企业和严重违法失信企业名单管理的含义、管辖、严重违法失信企业名单列入情形和列入程序、严重违法失信企业名单移出情形和移出程序、惩戒措施、异议和救济等内容。通过健全“黑名单”制度倒逼企业诚信经营,进一步加强了工商和市场监管部门对市场主体的事中事后监管,完善了社会信用体系,有力地助推了赣州经济转型升级。
三、增强执法监督效能,促进严格规范公正文明执法
规范行使行政处罚自由裁量权。为避免行政处罚轻重失衡、宽严失度,保障行政相对人合法权益,我局要求执法人员必须严格执行《江西省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》及其《参照执行标准》,充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等合理确定处罚的幅度。并多次面向全市工商系统征集优秀行政处罚案例并汇编下发,为执法人员在适用自由裁量权时提供了同类案例比对参考,有效解决了“同案不同罚、合法不合理”等现象,减少了行政执法的随意性。
严格执行重大行政执法决定法制审核制度。我局制定出台了《重大执法决定法制审核制度》,严格要求作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前,均由法规科进行审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。截止目前,市本级行政处罚案件共立案xx起,其中核审x起,没有一起因核审不严导致被行政复议或行政诉讼撤销或者确认违法的案件。去年6月开展行政处罚案件专项督查1次,抽取县级局案件xx卷,发现问题案件两卷,通过执法监督程序予以了纠正。11月开展案件评查1次,抽取案件xx件,其中行政许可案件xx件,行政处罚案件xx件,评查结果还在复核中。
落实行政执法“双随机”检查制度。“双随机”抽查机制是创新政府管理方式、规范市场执法行为的重要改革措施,我局在全省率先实施企业公示信息“双随机”抽查工作机制,今年我局采用“双随机”方式开展了金融服务类企业公示信息检查、物流货运企业不正当竞争执法检查、流通领域农资质量检查、流通领域成品油质量检查。随着“江西省企业信用监管警示系统(赣州)”的完善,通过执法项目在平台直接定制、下发和执法人员的系统随机抽取功能,进一步实现了“双随机”工作的规范化。
推行一支队伍办案杜绝多头执法。我局整合市局机关执法事权,将分散在企业注册、商标、广告、消保、市场等业务科(局)的办案职能集中到公平交易局,由公平交易局全面履行我局执法办案职能。“一支队伍办案”有效防止多头执法、重复执法和执法缺位、行政不作为等问题,形成了办案“拳头”,树立了执法权威。今年我局查办各类案件xx起,没有一起被行政复议或行政诉讼撤销或者确认违法的案件。
推进案件网上录入,依法公示行政处罚信息。2015年10月1日,我局要求全市工商行政处罚案件全面录入新的行政执法案件管理系统,实施执法办案网上管理,并按照“谁办案、谁录入、谁公示、谁负责”的原则全部予以公示。今年我局开展了两次对各县(市、区)工商局(市场监管局)的行政处罚信息公示督查工作,并自查了市本级的行政处罚信息公示工作。目前全市的工商行政处罚案件公示率达到100%、及时率82%、准确率98%。
认真承办行政复议案件。今年我局共审理县局被复议案件11件,通过听证程序审理1件,其中4件维持,4件终止,其余正在审理中。
面对近年来案件数量持续增多的态势,我局始终坚持加强行政复议能力建设,严格依法办理行政复议案件,认真总结行政复议案件的规律性特点,做好行政复议对下、对内的指导工作,起到“受理一起案件,规范一类执法”的效果。
积极应对行政诉讼案件。今年我局参与行政诉讼案件x件,应诉x次,法规科作为具体应诉机构,诉前把好审查关,积极加强与法院沟通,诉中严格遵守法律程序做好应诉工作,有理有利有节维护我局依法行政形象。目前无论是一审还是二审我局均未败诉。
四、打造两大品牌,依法有效化解社会矛盾
行政调解品牌建设方面,我局较早就针对行政调解制定了一系列规范的程序及专门的文书、报表,落实专人接访、网络接访与热线接访相“三结合”制度,做到矛盾纠纷早发现、早处理、早化解。经过几年的努力,我局的行政调解品牌在全市具有一定的口碑及影响力。
2016年全市工商系统通过各类渠道共受理各类投诉xxxx件,已办结xxxx件,调解成功xxxx件,涉及金额xxxx万元,为消费者挽回经济损失xxxx万元,其中以商品消费类投诉为主,集中在移动电话及手机配件、汽车及其零部件、商品房种类等。
行政指导品牌建设方面,继续强调行政指导类别多样化、范围扩大化、运用灵活化,方式合法化的“四化”导向,有效地预防和纠正了轻微违法行为。
今年全年我市全系统共实施行政指导599件,其中建议31件,提醒130件,规劝420件,约见13件,行政辅导4件,行政公示1件;主要针对行政相对人相关许可证即将到期、未经工商核准登记擅自开业、超范围经营、未经登记擅自发布户外广告等问题实施。其中开发区局对45家汽车销售企业进行了格式合同专项行政指导,对本市5家媒体的广告发布行为进行了新《广告法》专项行政辅导,均取得了显著成效,行业市场行为得到有效规范,相关投诉举报大幅下降。
五、强化法制宣传,落实“谁执法谁普法”工作
我局结合“七五”普法任务目标,以台账形式明确细化了“谁执法谁普法”工作十项任务计划。截止目前,我局重点开展了以下普法活动,一是结合315消费者权益保护日、426世界知识产权日等,在黄金广场积极开展现场宣传活动,出动法律法规宣传人员40余人,发放宣传资料2000余册(页),接受现场咨询300余人次;二是年初在赣州人民广播电台开播《12315红盾维权先锋》专栏,每周一期通过典型案例讲解连线宣传消费维权知识,为消费者答疑解惑;三是刊发《工商行政管理信息消保专刊》,截止目前共编辑70余期;四是通过“法制课堂进校园”开展打击传销宣传,6月15日,我局在江西应用技术职业学院举办全市防范传销进校园宣传活动,我市各高校相关工作负责人及300余名师生参加了专题讲座。
六、强化法治人才培训,打造专业高效执法队伍
一是坚持干部职工业务培训。严格落实局党组中心组理论学习制度,实行每月领导干部集中学法,强化领导班子和科室负责人的业务学习。坚持每月局领导法制讲座、机关干部周五集中学习日、《每月一法》等学习制度,形成全局人员法治学习的新常态。截止到10月份,已经开展领导干部每月学法7次,学习法律法规11部,开展机关干部周五集中学习28次,组织参加每月一法网上考试10次。
二是组建赣州市工商局公职律师团队。作为行政执法部门,我局积极鼓励干部职工加强专业学习,支持参加国家司法考试。目前我局有6人取得法律专业本科及以上学历,3人通过国家司法考试获得法律职业资格证书。今年10月江西省司法厅批准在我局设立公职律师办公室,我局也成为赣州市第一家拥有公职律师团队的执法部门。
七、深化简政放权,确保权力运行透明、高效
继续推进行政审批事项精简工作。按照《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)和《国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定》(国发〔2016〕10号)要求,我局2016年进一步取消了4项行政审批项目,同时按修改后的《广告法》规定停止了事业单位广告经营资格审批。目前市局保留行政审批项目2项,分别为:企业核准登记、企业名称预先核准登记。
推进网上办事和网上咨询服务。我市于2016年4月1日起开展了企业网上注册服务工作。通过江西工商企业网上注册服务平台,可办理内资公司名称登记和内资有限责任公司设立登记业务;同时,市局注册局开通了工商业务办理网上预约平台,企业可以通过微信扫描预约平台公众号、关注市工商局微信点击预约链接、查看市工商局网站预约平台链接等多种方式,提前预约前往工商窗口办理业务的时间,在预约时间到达窗口,通过叫号机获取预约号,可在该时段内优先叫号受理。
动态调整权力清单、责任清单。2015年我局依照职权法定、简政放权、权责一致、透明规范的原则,梳理出行政权力555项,切实做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。同时按照“权责一致、有权必有责”的要求,将每一权力所对应的责任细化,建立与权力清单相匹配的责任清单,实现了权力与责任对应融合。权力清单及责任清单均在我局红盾信息网及微信公众号上对外公布。2016年12月,因法律法规的立、改、废,我局对两单进行了动态调整,拟取消权力事项清单中65项权力事项,调整65项权力事项,删除3项权力事项,增加3项权力事项,取消66项责任事项,删除3项责任事项、调整6项责任事项、增加3项责任事项。目前,拟调整的权力事项及责任事项均报市审改办审核。
法治建设是一项根本性、系统性、长期性的工作,明年我局将继续按照市委、市政府的总体工作部署,结合我市实际,主要做好以下几点工作:
(一)推进依法行政、依法决策程序化、规范化
认真执行《重大执法决定法制审核制度》等制度,确保重大行政执法及行政决策必经程序、关键节点得到落实,风险点得到把控,完善决策责任追究机制。
(二)推进简政放权常态化、科学化
进一步规范涉企检查,完善日常检查的双随机制度,明确双随机制度的例外,实现保护企业和消费者合法权益有机结合。动态管理“权责清单”、进一步精简审批流程,确保权力运行有序,服务经济有力。
(三)推进干部职工学法制度化、严格化
继续贯彻落实年度学法计划,坚持领导干部学法制度化,重点学习近两年新颁布的法律法规;继续推进“每月一法”、分类学法等网上考试,加大法制宣传教育力度,提高行政执法人员依法履职能力。
(四)推进法制宣传创新化、常态化
结合“七五”普法规划,多措并举严格落实“谁执法谁普法”工作责任制。积极探索开辟“掌上消协”、“掌上工商”等普法专栏,努力形成赣州工商“互联网”普法新格局。
 
赣州市工商行政管理局
2017年1月2日
 
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